高宝军：打赢脱贫攻坚战 牵住产业扶贫这个“牛鼻子”

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工业扶贫是努力实现消除贫困目标的有力措施。只有当工业发展起来，穷人的素质和能力得到提高，“输血”变成“造血”，才能实现收入的持续增长，从而彻底根除贫困的根源。

工业扶贫是一项复杂的系统工程。要真正把扶贫落到实处，取得实效，必须紧紧围绕“做强产业、增收脱贫”的目标，创新思路和机制，采取多种措施，共同努力。

我们要抓紧扶持和培育特色产业。根据贫困地区特色资源丰富的事实，因地制宜地规划和定位特色产业，即适果、适牧、适林。要大力推进多功能农业和三大产业融合发展，坚持系统思维、全行业发展和第一、二、三产业融合，从标准化思维、深加工和品牌销售等角度推进产业发展，培育优势知名品牌，创新电子商务营销模式，构建全产业链发展集群，扩大贫困家庭扶贫增收。

注重项目资金的准确覆盖。要规划和统筹项目资金，以县为平台，根据贫困人口分布、贫困原因和救助措施，制定和实施工业扶贫计划，作为项目资金向贫困地区倾斜的依据，充分发挥规划的主导作用，引导工业资金在规划的基础上补上补下，并与省级主管部门协调，有效解决各行各业各自为战、重复建设的无序问题。要面向贫困县区，整合设立产业扶贫引导基金，将产业扶贫引导基金分割开来，延伸到专门用于产业扶贫的县区。贫困县确定具体的工业项目，资金投入和使用准确。在省一级，根据县级实施计划，我们将重点监督和实施准确引导贫困户建档建卡的量化任务。针对特色产业发展中的薄弱环节，有必要量身定制产业扶贫项目，建立适合贫困地区的差异化项目资金准入门槛，并按照产业发展意愿，实现贫困村和贫困家庭的全覆盖。

有必要加强市场参与者的辐射力。在参与产业发展的过程中，穷人缺乏资金、技术、信息、信心和抵御风险的能力。龙头企业、农民合作社和其他市场实体具有资本、技术、市场和管理优势，应予以引导和支持，以更好地推动贫困家庭脱贫和增加收入。引导骨干主体向贫困地区集聚，支持生产线转型升级，提升加工能力，培育优势品牌，打造产业集群，不断壮大产业主体。要鼓励主体履行扶贫社会责任，把带动贫困户作为培育和扶持市场主体的硬约束和前提，通过土地经营权、土地托管、信用合作、订单购买、利益共享等形式，支持新主体与贫困户形成稳定的产业驱动关系，建立互助共赢机制。

关注先进典型，引领普及。大力推进“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的互利共赢模式，推进特色产品转型增值，有效解决贫困地区特色产品无品牌、附加值低的问题。要支持贫困地区的贫困户建立互助社或社会化服务组织，促进贫困人口通过合作温暖和脱贫。要突出科技导向，鼓励科研单位和科技型企业在贫困县区建立生产、教育和科研培训基地，解决科技含量低、增收慢的问题，加快培养专业农民。必须加强劳动技能培训，使贫困人口尽快成为工业工人、生产专家和营销经纪人等实用人才。

有必要促进多重利益的加入和分享。密切贫困户与扶贫驱动主体、扶贫政策权益、农村改革收益之间的有效联系。要稳步推进农村改革，增强权能和生活，落实“三权分立”的原则和政策，加快贫困地区土地承包经营权、集体建设用地和宅基地的认证，稳步推进土地经营权、房屋产权、林权等抵押贷款和担保贷款试点。推进资本资产股份化，探索扶贫资金权益化收益，确保贫困家庭享受不封顶、基本分红的优惠。鼓励贫困村将集体经营资产量化转换为股份，通过股份、租赁、合资等方式发展经营，让贫困家庭能够长期分享改革红利。

(本文来源:《经济日报》作者:高宝军，西藏阿里委员会委员、盖尔县委书记)