王屹：2018年财政政策要更加积极有效

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根据国家统计局发布的最新数据，初步测算，2017年国内生产总值为827122亿元，同比增长6.9%，经济继续保持中高速适度增长。大多数经济学家预测，2018年，中国经济将在保持合理稳定的同时保持增长，就业和物价将保持基本稳定，中国经济不会硬着陆。

深化改革

建立现代经济体系

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，必须建立现代经济制度，这是中国特色社会主义经济建设进入新时代的主线，也是中国经济发展在两个百年目标历史交汇处的总体部署。同时，建设现代经济体系也对进一步深化改革提出了新的要求。

国务院发展研究中心副主任王一鸣说，建设现代经济体系，必须把质量放在首位，把效率放在首位。其次，我们必须坚持供应方结构改革的主线。第三，推进经济发展的三大转变，即质量转变、效率转变和动力转变。第四，构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源共同发展的产业体系，其中实体经济是立足点和重点，科技创新、现代金融和人力资源为实体经济发展提供支撑。第五，要建立适应现代经济体制建设需要的经济体制，即市场机制有效、微观主体动态、宏观调控适度。要构建现代农业产业体系，推进一、二、三产业融合发展，推进农村土地制度、农村集体产权制度、农产品价格形成机制(000061)和收储体制改革。实施跨区域协调发展战略，尽最大努力加快贫困地区和老地区的发展，建立更加有效的跨区域协调发展机制，深化户籍制度改革(包括实施居住证制度)，充分利用财政转移支付、土地使用指标和国家重点建设投资“三挂钩”制度，优先吸纳农业转移人口较多的城市。 以及农业转移人口的成本分担机制，加快城市建设投融资机制改革，从而促进全面开放新格局的形成，促进绿色发展。

面对已有的成绩，我们必须保持清醒的头脑。我们必须看到，中国的经济发展是由投资推动的，特别是基础设施投资和房地产投资，同时受益于不断增长的新经济。经济运行中还有许多问题需要妥善处理。在实际工作中，存在的问题往往没有得到深入分析和彻底解决，导致一些不利因素长期存在，这是经济发展的一大隐患。

因此，要从长远发展要求出发，分析积极因素，排除不利因素，让经济增长率反映可持续发展的需要；培育经济发展的新动能，全面解决产能过剩、地方债务、金融混乱、房地产稳定、外资和民间投资稳定等问题，以新的发展战略和发展理念贯穿中国经济发展的各个领域；有必要规划中国参与经济全球化的国家战略，使更多的中国人能够享受到参与经济全球化的好处。

聚焦税制改革

促进财政政策更加积极有效

2018年，有必要保持一定程度的扩张性财政政策，以稳定经济增长。实施积极有效的财政政策，不仅需要保持财政支出适度增长，优化支出结构，提高资金使用效率，还需要注重税制改革，完善税制，减轻宏观税负，从而激发企业生产活力，提高居民购买力。同时，合理运用税收、社会保障、转移支付等手段，进一步增强当前的财政再分配效应，协调货币政策和审慎监管政策，稳定流动性和风险预期，稳步推进创新驱动发展战略，继续加强供给侧结构改革，从提高劳动质量、优化投资结构、提高R&D强度、改革科研体制等方面促进全要素生产率的持续提高，从而促进新旧动能的转换，确保中长期经济平稳较快增长。

发展更加均衡

满足人们的需求

广义而言，经济和社会中存在的所有问题都可以概括为发展不平衡，如实体经济和虚拟经济不平衡、产业结构不平衡等。当前经济发展的不平衡主要表现在以下四个方面:

首先，城乡发展不平衡。自2013年以来，尽管中国的城市化速度有所加快，但仍远低于工业化速度，城乡基础设施和公共服务之间也存在较大差距。

第二，地区发展不平衡。在中国31个省、市、自治区中，有6个地区的区域经济集中度远远高于人口集中度，占地区总数的19%；有15个地区的区域经济集聚程度远低于人口集聚程度，占地区总数的48%，导致了大量的人口流动，人口与经济之间的拟合程度差异很大。具体到义务教育、公共卫生、基本社会保障、交通运输、通信等基础设施方面的差距也差不多。

第三，分配一度不平衡。近20年来，全国“两会”民意调查结果显示，收入分配差距过大是人们高度关注的问题。根据北京师范大学中国收入分配研究所“收入分配的国际比较”研究小组提供的数据，城市基尼系数从2007年的0.34扩大到2013年的0.36；农村基尼系数从2007年的0.36扩大到2013年的0.37。这表明，在初次分配方面，均衡发展仍然面临非常严峻的形势。

第四，二次分配不平衡。在初次分配差距已经很大的情况下，二次分配应努力缩小初次分配差距。不幸的是，二次分配在缩小一次分配差距方面作用有限。

中国经济改革研究基金会主席宋晓武认为，城乡不平衡主要表现在城市化远远落后于工业化。加快城市化的重点应该是农民工的市民化；区域不平衡主要表现在经济集中和人口集中之间的不平衡。重点推进基本公共服务均等化，调整中央与地方的财税关系；对于初次分配的不平衡，应努力提高低收入工人的工资，同时扩大中等收入群体；对于二次分配的不平衡，应完善税收和社会保障制度，发挥二次分配的作用，缩小一次分配的差距。(作者是《改革内部参考》的执行编辑)