打好金融组合拳 助力精准扶贫

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在今年的全国人民代表大会期间，实现消除贫困目标的艰苦斗争是代表们密切关注的话题之一，其中金融扶贫成为讨论的焦点。代表们认为，随着精准扶贫工作的深入，贫困地区的金融需求逐渐多元化，应创新多元化的金融扶贫模式，既提供银行、证券、保险等金融产品和服务，又从支持志愿者、支持智力等方面帮助贫困地区彻底脱贫，为金融精准扶贫奠定良好的结合点。同时，完善金融扶贫监管体系，加强对金融扶贫资源的全方位监控。

结合自身优势促进扶贫

全国政协委员、恒大集团董事局主席许家印认为，扶贫必须以产业扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫为重点，特别是因地制宜的产业扶贫。

全国政协委员、中国太平保险集团董事长王斌在接受记者采访时表示，在反贫困斗争中，要发挥重要作用，为贫困人口提供基本社会保障，发展长期护理保险和补充医疗保险，大力推进扶贫工作。加强贫困县扶贫和定点扶贫，注重金融扶贫、卫生扶贫和产业扶贫相结合，确保2020年甘肃两当、安徽余安、云南威信三个定点扶贫县实现脱帽。

金融行业的许多人说，结合当地的资源禀赋来教人们捕鱼比通过输血来帮助穷人更有效。据阳光保险相关人士介绍，四川省雅安市正在积极探索“企业与专业扶贫机构结合地方机构联动”的模式，从上游支持、下游拓展和保险保障三个环节形成联动。帮助当地建立了黄橙、枇杷、茶叶、猕猴桃等四大类基地，总面积超过3200亩。同时，它还协助山坪公社扩大和深化对农民的技术、控制和品牌的上游工作。此外，阳光保险利用自身的营销优势解决贫困农民的销售问题。未来两年，阳光保险计划再投资400万元，帮助用户扩大基础规模，扩大农产品种类，帮助农民建立自己的品牌，帮助扩大销售渠道。

两会期间，金融业也频繁采取措施帮助人们脱贫。例如，3月20日，Micro桂城惠农小额贷款资产支持专项计划获得上交所无异议函，发行40亿元人民币，成为中国首只专门用于农村振兴和扶贫的资产支持证券。

3月19日，银监会发布《银监会办公厅关于做好2018年三农扶贫金融服务工作的通知》，明确了2018年的服务目标，加强了考核，提出在涉农贷款余额持续增长的基础上，普惠性农户经营性贷款和普惠性涉农小微企业贷款的增速不应低于全部贷款的平均增速。总体而言，扶贫小额信贷和精密行业扶贫贷款增速高于各类贷款平均增速，力争到2018年底将空白族乡镇银行金融机构和空白族行政村基础金融服务机构数量减少三分之一以上，全面满足已建卡贫困户小额贷款需求。

搞好金融精准扶贫

“随着精准扶贫工作的深入，贫困地区的金融需求逐渐多元化。这就要求金融供给方积极适应需求方的变化，在自身可持续发展的基础上提供多样化的金融服务。”河北省保定市副市长杨表示，不仅要提供银行、证券、保险等金融产品和服务，还要从扶贫、济困等方面帮助贫困地区彻底脱贫。

全国人大代表、中国人民银行昆明市中心支行行长杨小平表示，目前仍存在一些制约因素，直接影响金融扶贫政策实施的准确性和有效性。规划财政扶贫工作应当围绕扶贫目标，统筹兼顾扶贫成果的稳定性和可持续性。建议进一步深化金融扶贫工作，重点关注深贫困地区，加大投资力度，加大对贫困地区工业发展的金融支持。同时，研究建立普惠金融的长效机制。

全国政协委员王国海表示，金融扶贫还存在一些问题，如金融机构“被动扶贫”、融资层面“含金量不足”、地方扶贫体系“根基不牢”等。建议加强金融知识的宣传教育，使金融助推扶贫的意识能够遍地开花。完善风险共担补偿机制，支持金融扶贫“保护伞”。让担保体系成为“保护网”，建立全覆盖的政府融资担保体系。让信用评级成为融资的“担保人”，积极培育和设立信用评级机构，为三农服务。让涉农保险成为风险的“分担者”，因地制宜开展特色优势农产品保险试点。

同时，王国海建议创新多金融扶贫模式，鼓励设立扶贫投资基金。推动扶贫企业成立专门委员会，鼓励和引导区域性地方金融机构在扶贫中发挥示范作用，创造有特色的金融扶贫产品和服务，使金融扶贫效果“上一层楼”。做好扶贫产业的规划和培育，鼓励贫困户通过自有土地、林地、宅基地、扶贫资金和贷款，定量投资扶贫产业，获得固定或浮动的红利。加强金融扶贫政策的协调，将金融扶贫资源拧成一条绳。

此外，全国政协委员、西南大学经济管理学院院长陶文认为，要加快建立和完善农村金融和金融扶贫的法律法规，通过法律法规确保金融资源配置的准确性，以达到“固本抑虚”的目的。加强金融扶贫主体培育，应积极引导商业金融机构加大扶贫产品创新和服务力度，加快培育新型农村金融机构和合作金融组织，加快政策性保险和担保机构建设。

陶文建议完善金融扶贫支持体系。首先，政府要将贫困农户的建立信息与信用评价体系有机结合，建立“贫困农户信用评价+准确扶贫信息”的体系，提高金融扶贫的准确识别率；二是建设“三个农村金融服务室”，开辟金融扶贫的“最后一公里”，鼓励各金融机构通过协议积极对接，打造“金融机构+农村金融服务室+农户”的服务模式，实现金融精准化。扶贫；三是完善金融扶贫监管体系，加强对金融扶贫资源的全方位监控，依法处理违法事件，防范金融风险，确保金融扶贫的可持续性。