丁一凡：美国贸易保护 会促进中国产业加快升级

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一方面，美国威胁我们，另一方面，它迫使我们在技术上取得更大的突破。如果我们取得更大的突破，美国人在贸易中赚钱就不那么容易了。美国启动贸易保护，这将加速我国工业的升级。

【本期介绍】美国总统特朗普3月22日签署总统备忘录，根据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业在美国投资。如何阅读301调查报告？特朗普引入贸易战的背景是什么？特朗普是在为中期选举发动贸易战吗？3月23日，美国向世贸组织投诉中国，称中国政府的技术许可条件措施不符合《与贸易有关的知识产权协议》的规定。美国投诉的目的是什么？该投诉与“301调查”报告有什么区别和联系？这场知识产权对抗与之前的有什么不同？加入世贸组织后，中国在知识产权领域的承诺取得了哪些重大进展？美国政府提出的三项具体要求释放了什么信号？美国的贸易保护会进一步升级吗？《金融街客厅》特邀国务院发展研究中心世界发展研究所研究员丁一凡为您做权威解读。

[本期嘉宾]丁一凡，国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、副所长，中国世界经济协会副会长，中国经济社会委员会主任，中国人民外交学会理事，中国国际理解协会理事，中国欧洲学会法国分会副会长，中国社会科学院国际部学术委员。 世界经济与政治研究所和欧洲研究所，清华大学国家战略研究所高级研究员，国防大学国防学院、外交学院和北京外国语大学兼职教授。

国务院发展研究中心世界发展研究所副所长、研究员丁一凡

第一节丁一凡:美国不是在与中国进行贸易斗争，而是想扰乱中国的发展步伐

金融界:美国总统特朗普3月22日签署了一份总统备忘录，根据“301调查”的结果，他将对从中国进口的商品征收大规模关税，并限制中国企业在美国投资。如何阅读301调查报告？特朗普引入贸易战的背景是什么？

丁一凡:特朗普对中国出口到美国的商品征税看起来像一场贸易战，但这是一种讨价还价的做法。事实上，美国商务部长罗斯后来解释说，美国不是在和中国打贸易战。主要体现在以下两个方面:

第一，总体规模确实很小，只涉及600亿中国对美出口，主要涉及一些专业领域，如航空航天、机械设备、通讯设备等。

第二，美国专门干预中国的某些行业。这些做法实际上证明了美国有些内疚，这恰恰反映出美国对中国的发展有些担忧，尤其是《中国制造2025》中设定的那些领域。美国担心中国在这些领域发展后，会在这方面领先世界发展技术，美国在这些领域将无法赢得垄断费。因此，美国现在想中断中国的发展步伐，用贸易战干扰中国的发展步伐，特别是在中国准备发挥其实力的领域，并试图先发制人地采取一些关税措施。

金融界:有人认为特朗普发起贸易战主要是为了中期选举。你觉得这个怎么样？除了中期选举，特朗普还有什么考虑？

丁一凡:我不太同意这个说法。事实上，这可以从两个方面来看:首先，特朗普本人被迫卷入这个问题，这不是他的初衷。从他最近在电视和推特上的讲话可以看出，他可能并不十分支持这件事。我认为这件事更多的是关于美国的政治精英，主要是那些最近写了国家安全报告和国防战略报告的人，他们对特朗普有一点强加。

第二，特朗普竞选时确实做出了许多承诺，比如更公平的贸易、与所有贸易伙伴建立更平等的关系，以及夺回他的工作，这是他竞选的基础。去年，中国对美国的贸易顺差很大，统计显示顺差超过3000亿美元。美国只是说它有5000多亿美元的盈余。无论如何，有数千亿美元的盈余，这真的让美国和特朗普不得不找一个说法，所以他只是找了一个借口。事实上，他在某种程度上对选民这样说，我仍然坚持我这样做是为了中国。虽然他不情愿，也有

第二节丁一凡:美国指责我们强迫技术转让来败坏制造业的形象

金融业:美国贸易代表办公室发表声明称，美国于3月23日就“知识产权泄露”问题对中国提起诉讼，称中国政府的技术许可条件措施不符合《与贸易有关的知识产权协议》的规定。美国投诉的目的是什么？该投诉与“301调查”报告有什么区别和联系？

丁一凡:美国过去用知识产权打败中国，这是美国的惯例。中国一直在复制其知识产权，因为美国一直认为它拥有高水平的技术。过去，当视听产品流入中国市场时，美国说如果你不付给我知识产权，它就会变成盗版。现在美国开始担心我们的工业制造越来越差。现在我们说，我们迫使他们转让技术，并迫使他们所谓的知识产权暴露。事实上，我认为这是一个发言权的问题。

在过去的两三年里，中国申请的国际专利比美国多，这意味着在知识产权方面，中国正日益成为一个基于创新和知识的发展模式。当然，我们做得不太好。我们仍然有很多假冒和盗版的知识产权。因此，我们也应该鼓励我们的企业保护知识产权和创造新技术。如果知识产权得不到保护，我们就无法为中国企业创造一个不断创新的氛围。从这个角度来看，中国在保护知识产权方面做得更好。事实上，这不是为了保护美国的知识产权，而是为了创造一种氛围，让企业更愿意投资和创造新技术。在这种氛围下，我们的知识产权保护得到了极大的改善，这是美国不愿看到的。我们仍然想在世贸组织中制造一种国际气氛，指责中国剽窃知识产权和窃取知识产权。因此，在更多情况下，这不是一个贸易问题，而是一个诋毁和创造形象的问题。

金融界:自20世纪90年代以来，中美在知识产权领域发生了六次对抗。这场知识产权对抗与之前的有什么不同？具体有哪些方面？加入世贸组织后，中国在知识产权领域的承诺取得了哪些重大进展？

丁一凡:除了过去的那些，这次我们被指控强迫他们转让技术，他也认为这是一种所谓的知识产权暴露。但这件事，事实上，他是这么说的，不能拿出多少证据。当我们和美国人交谈时，我问了他们几次，但他们没有告诉我们有什么例子。最近，美国在中国举行了一次听众会议，要求企业在允许投资前报告他们被胁迫和被迫转让知识产权的案例。在做了很长时间之后，只有8家企业作证，而这8家企业是你从未听说过的企业，没有太多的证据来解释这个故事。因此，我认为这件事更多的是一个谣言，或者是一个创造形象的问题。我不知道这件事有多少有利的证据，表明中国企业真的胁迫了他，胁迫了美国企业，不让你投资而不转让技术。他根本无法拿出任何证据来解释这件事。

第三节丁一凡:有关税的商品美国担心中国的突破

金融部门:根据“301调查”，需缴纳关税的货物将包括:空航空、铁路、新能源汽车和高科技产品等。如果实施关税，会对这些行业产生什么影响？另外，它会带来什么影响？

丁一凡:我认为它不会产生特别大的影响。由于中国在这些领域做出了巨大努力，我们鼓励在这一领域取得更多的技术突破。也许美国担心中国未来的突破，所以它应该首先被列入制裁名单。

事实上，空航空航天公司的航班数量非常少；在高铁方面，美国根本没有建设高铁的计划，所以不可能有任何出口；就轨道技术而言，我们不直接向美国出口。CRRC在美国建造了一个装配车间，我们正在不受制裁的美国生产。因此，事实上，有一些虚假的事实。他列出了所有这些领域，更多的是为了阻止中国在这些领域取得更多的突破，为了能够进入美国市场，他必须先开始，先封锁这个东西。

第四节丁一凡:美国贸易保护协会推动中国工业加速升级

金融界:3月25日，美国财政部长姆努钦表示，他正在与中国进行富有成效的对话，并对达成协议持谨慎乐观态度。此外，据媒体报道，中美已经开始磋商，美国政府也提出了具体要求，包括降低中国对美国汽车征收的关税，增加中国对美国半导体的采购，以及扩大美国企业进入中国金融业的机会。这释放了什么信号？

丁一凡:我认为释放的信号是他不想打贸易战，也就是说，他只是想做一个威胁你的姿态。现在他准备严肃地谈一谈并让步。在上述要求中有几个明显的要点，比如要求中国继续购买他的半导体产品。事实上，在这一领域，他向中国销售的东西最多，但这些半导体产品是中国政府2015年计划中最重要的部分。他很担心，担心在中国这些领域的技术发展之后，他将来真的没有什么可赚的了。因此，他应该首先说，你不能阻止美国产品进入中国市场，因为这是他有利可图的产品，他想从美国向中国出口大量廉价的半导体产品，以阻止中国从事R&D和发展。

更不用说金融了，目前在中国这是一个非常有限的领域。众所周知，中国人口众多，进入中国市场肯定是赚钱的机会，所以他不愿意错过这个机会。然而，在金融领域，我们已经采取了开放的步骤，我们仍将按照我们自己的速度控制此事，这是无法完全开放的。在目前的情况下，我们可能仍然有一些无法控制的问题。

金融:中国和美国能在这个基础上达成协议吗？建议的500亿元关税会否改变或减少？

丁一凡:我们一定会谈判，放弃原来的措施。最近，他与韩国达成协议，放弃对韩国出口到美国的钢材征收关税。他声称已经更好地改变了贸易条件，并且在与中国对话时也做了同样的事情。例如，如果中国在半导体零件采购和金融市场准入方面向美国作出了一些让步，他可以说，因为这些事情，我们不会做那些事情。

金融:在他提出的三个条件中，中国会接受他的条件吗？

丁一凡:我不会完全接受。我必须有条件谈论这些事情。

金融界:如何看待中美贸易摩擦的趋势？美国的贸易保护会进一步升级吗？

丁一凡:未来将变得越来越复杂和频繁。这是因为他们仍然没有放弃这个想法，并威胁中国的贸易开放，这只是他们使用的一种手段。中国视贸易为自由贸易，但美国从来没有。当它把贸易看作一种工具时，它把别人是否能进入他的市场看作是控制别人和改变他们行为的一种手段。因此，随着他对中国看法的改变，他真的有点害怕中国，尤其是各方面的崛起威胁着他，所以他今后会更频繁地使用这种武器。我认为我们不应该害怕，但我们应该快乐。它越频繁，就越强大，对美国来说就越可怕。

金融:如果进一步升级，中国可以选择在哪些领域进行准确有效的反击？

丁一凡:许多领域可以准确反击。例如，我们大力发展半导体，并不从美国进口那么多。目前，我们进口的半导体比石油多，石油是最大的进口项目，这也是美国应该考虑的一个方面。

金融:除了半导体，还有什么？

丁一凡:很多，很多。这是一把双刃剑。一方面，美国威胁我们，另一方面，它迫使我们在技术上取得更大的突破。如果我们取得更大的突破，美国人在贸易中赚钱就不那么容易了。

金融:你如何看待中国产业升级的趋势？

丁一凡:我们的产业升级得越快，未来外国的争斗就越多，这意味着我们越强大，就越需要加快发展。

金融界:美国启动贸易保护会影响我们的产业升级吗？

丁一凡:我认为恰恰相反，它将加速我们工业的升级。我们将投入更多的人力、物力和财力来做这些事情。如果你现在还没有下定决心，那你就必须下定决心去做。

金融:迫使我们的产业升级？

丁一凡:是的，会的。