谭浩俊:企业开办时间压缩一半 行政审批能否＂零转悠＂

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5月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议的重要议题之一是采取进一步措施，将企业启动和建设项目审批时间减少一半以上，进一步优化经营环境。

作者:专栏作家、媒体评论员谭浩军

5月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议的重要议题之一是采取进一步措施，将企业启动和建设项目审批时间减少一半以上，进一步优化经营环境。

这是另一个重大举措。根据会议要求，今年各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业启动时间缩短一半以上，从目前平均20个工作日以上缩短到8.5个工作日，其他地方也要积极缩短企业启动时间，力争明年上半年在全国范围内实现上述目标。

这也意味着审批程序本可以在电力部门之间稍作调整，但应该大大减少，效率应该大大提高。否则，不可能在规定时间内完成审批任务。如果你不能做到这一点，你将能够根据相关规定和要求追究责任，也就是说，你将失去你的工作。

我们注意到，国务院常务会议不仅提出了时间要求。给出了具体的路径。一是企业注册全过程电子化，除特殊规定外，企业名称不再预先核准；二是将公章刻制记录纳入“多证合一”问题，申请人可以选择公章制作单位；三是已领取统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记和发放社保登记证，缩短了申请发票和办理保险登记的时间。

如果我们给出了这么多好的途径，但仍然不能满足要求，这不是工作问题，而是态度和理解问题。只要是态度和理解的问题，就不讨论问责制，也不需要任何理由。即使我们找到最好的借口，在审批项目按规定时间完成之前，我们也无话可说，无理由可说，我们只能接受问责。

事实是，经过多年多轮的“分拨服务”改革，压缩的行政审批项目基本压缩到位，下放的行政审批权限基本分散，取消的行政事件基本取消。在下一次，是时候看到结果了。如果进行这样长期的改革，采取这样多的改革措施，行政审批的时间仍然很长，企业平均需要20个工作日才能启动。结果只有一个，就是相关职能部门并没有真正按照“配送服务”改革的要求去做，但他们仍然满足于玩文字游戏、文件游戏和数据游戏。他们没有真正把改革的要求落到实处，没有把改革的结果反映到为企业服务中去，没有充分享受到改革的成果。

值得注意的是，在中央政府正式提出这一要求之前，全国一些地方已经积极探索，大大缩短了企业的启动时间。也有一些地方进行了探索并取得了良好的效果。因此，可以对企业的启动时间提出新的要求，开展试点项目。如果没有问题，你可以把它完全推开。

一些地方在探索过程中难以突破的问题应该引起重视，主要是在行业管理领域。也就是说，所有职能部门和执法部门都有行业的相关文件和规定，并且都有具体的时间和要求。于是，地方政府在实施“配送服务”改革时，往往很难与这些部门达成共识。毕竟，有些文件规定，各部门有“看门”的依据。

正因为如此，国务院常务会议对企业启动时间提出了明确的时间要求和工作路径。据推测，相关行业和部门也必须提出具体的实施意见和要求，而不是坚持现有的方法和规定，最大限度地压缩审批时间和工作程序。否则，就不可能满足中央的要求。这样，就很容易突破和推进地方“发行管理服务”的改革。

在市场经济条件下，政府最重要的职能是服务。显然，服务并不体现在各种审批门槛和规则的建立上，而是如何更有效地为企业提供服务。如果我们坚持现行的规定，就不可能在为企业服务的同时为企业提供良好的服务和提高效率。因此，分权成为政府服务企业的最重要内容。只有在分权的基础上，我们才能提供最好的服务。在此基础上，做好事后监督工作。可以说，只要政府及其职能部门仍然坚持审批权，就不可能真正把工作重心转移到事后监督上来。毕竟，后者主要是责任，而前者主要是权力。权力越大，空越小，履行责任的动机就越低。

“分配服”改革已经到了关键时刻，也到了展示成绩的阶段。将企业的启动时间减半不仅是“配送服务”改革的又一大举措，也是检验“配送服务”改革成效的重要标准。这是对所有中央部门、地方政府及其职能部门的考验。能否通过测试取决于实施的效果。只有将部门间的审批时间减少到“零”，真正实现平行审批，才能真正实现“分配相适应”的改革。

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