治理之道：推进基层行政机关民主建设

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习近平同志强调，要推进基层民主，更好地落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。基层行政机关处于社会治理和服务群众的第一线。面对利益格局深刻调整、新旧社会矛盾交织、思想日益多元化的新形势，基层行政机关必须用民主凝聚人心、解决难题、温暖人心、管理情感，加强监督、树立民主形象，以民主求善、促发展，不断提高行政能力，从而夯实国家治理的基础。

掌握基本原则

坚持党的领导。党的领导是人民当家作主的根本保证，也是推进基层民主的根本保证。基层行政机关的民主建设要在上级党组织和本单位党组织的领导下稳步推进。基层党组织要提高认识，勇于探索，积极建立和完善有中国特色的基层行政机关民主管理制度和形式，不断提高民主建设水平，不断巩固党的执政地位。

坚持民主制度建设和民主意识培养的有机结合。基层行政机关民主建设的成效不仅取决于民主制度的建设，还取决于干部职工的民主意识。基层行政机关要教育和引导干部职工增强规则意识和民主意识，养成依法行政、按制度办事的习惯，真正落实各项制度；通过建立民主管理监督检查机制，增强行政机关推进民主管理的积极性和执行力。

坚持民主建设和行政工作规章制度。只有二者有效衔接，才能保证基层行政机关民主建设的连续性和活力。对于税务机关来说，近两年来，《纳税服务规范》、《征管规范》等行政工作规章制度相继出台。只有注重这些规范的有效实施，关注和解决其运行中的问题，民主管理才能充分发挥行政工作的促进作用。

探索科学之路

用党内民主领导基层民主。党组织是基层领导的核心，党内民主在基层民主中起着领导、示范和保障作用。发展党内民主的关键在于实行民主集中制。党的上级组织要经常听取下级组织和党员的意见，特别是有关单位发展的重大问题，广泛听取党员的意见，及时回答他们的问题。领导小组必须实事求是，一切重大决策和重大问题都必须由党组织集体讨论决定；建立健全党内各项制度，积极推行党务公开。强化党内民主理念，着力提高党员干部民主素质，培养民主习惯，提高民主管理能力和水平。

通过正式创新促进基层民主。首先，通过扩大民主渠道，群众可以充分享有知情权。比如，探索召开党务会议和局务会议，确保干部职工有权了解重大问题，争取干部职工的理解、支持和拥护。第二，重视各种咨询委员会和专业队伍在民主建设中的作用。比如，基层税务机关可以根据工作实际，成立税务案件集体审理委员会、税务事项评议委员会、纳税服务需求分析小组，同时制定配套工作规则，实现重大问题的建议、源头参与的意见、决策过程的声音、关键时刻的行动，不断深化和拓展民主管理监督的深度和广度。第三，建立健全职工之家，及时通报重大问题，广泛征求各方意见，保障干部职工的知情权和参与权。

通过监督和制约来推动基层民主。一是进一步完善行政权力监督制约机制。以多种形式加强各级基层行政机关的内外监督，主动接受社会监督和舆论监督。二是完善对外开放机制。根据行政权力清单，将工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理程序、监督方式等事项向社会公开。第三，扩大内部披露范围。通过宣传，把单位的一系列重大决策置于干部职工的监督之下，让干部职工了解、讨论、参政和监督。(边肖为吉林长春汽车经济技术开发区国家税务局党组书记、局长吴东宇)

编者:耿培