国际金融报：围剿“TikTok们”的“幕后黑手”

本篇文章3038字，读完约8分钟

Cfius成立于20世纪70年代初，是一个不起眼的机构间委员会，它甚至不为美国律师和官员所熟知。然而，在特朗普的统治下，美国外国投资委员会开始施加越来越强大的影响，扼杀了价值数十亿美元的高科技公司的命运，成为重塑美国商业形式的重要力量。

自从美国总统特朗普威胁要完全禁止tiktok，并为美国公司收购tiktok设定了45天的最后期限后，科技巨头微软加快了与白宫和tiktok母公司字节跳动的联系。随后，twitter也报道称，它打算收购tiktok的美国业务。

针对特朗普的行政命令，字节跳动8月7日发表声明称，“美国总统最近发布的行政命令没有遵循正当法律程序，我们对此感到非常震惊...如果美国政府不能给我们公正。我们将诉诸美国法院。”

据外国媒体报道，tiktok首次提起联邦诉讼是在当地时间8月11日。诉讼将声称总统的行为是违宪的，因为它没有给公司一个回应的机会。

据美联社8月14日报道，tiktok的美国雇员也计划就此禁令起诉特朗普政府。Tiktok回应称，该决定是由员工自己做出的，“我们尊重员工采取一致行动寻求正当法律程序的权利。”

互联网政策律师迈克·戈德温(Mike godwin)代表tiktok的雇员提起诉讼，他说:“雇员们正确地认识到，他们的工作现在处于危险之中，他们的工资也处于危险之中。”然而，tiktok员工对特朗普政府的诉讼将与该公司即将提起的诉讼分开进行。

不仅是tiktok，连微信和华为都相继在美国被封杀，使与这些企业有着密切业务关系的美国公司遭受了挫折。

据《华尔街日报》8月13日报道，包括苹果、迪士尼、英特尔和沃尔玛在内的十几家美国大公司打电话给白宫官员，表达了他们对特朗普的行政命令在微信上的广泛范围和影响的担忧。这些美国公司指出，对微信的限制可能会削弱它们在全球第二大经济体的竞争力。

“神秘”机构间委员会

无论从商业还是地缘政治的角度来看，白宫的行动都非同寻常。越来越多的人感到困惑。为什么美国总统可以直接对tiktok和其他公司施加压力？

因此，我们不得不提到一个“神秘的机构”——cf ius。这个不起眼的机构间委员会成立于20世纪70年代初，美国律师和官员甚至不太了解它。然而，在特朗普的统治下，它开始产生越来越强大的影响力，扼杀了价值数十亿美元的高科技公司的命运，成为重塑美国商业形式的重要力量。

数据显示，1975年，时任美国总统的杰拉尔德·福特(gerald ford)设立了外国投资委员会(cfius)来监督外国在美国的直接投资，因为他担心外国公司的收购会对美国石油供应造成影响。但是直到1988年，该委员会才被国会正式授权。在通过埃克森-弗洛里奥修正案(美国法典第50章第2170条)后，美国总统罗纳德·里根授权外国投资委员会审查外国投资者在美国交易中的投资。该修正案修订了1950年《国防生产法》第721章，授权美国总统在“交易威胁将损害美国国家安全”时禁止交易

根据美国外国投资委员会的官方网站信息，美国外国投资委员会由美国财政部长领导，由九个强大机构的首脑组成，包括五角大楼、司法部和能源部。包括国家安全委员会在内的几个白宫办公室也参与了外国投资委员会的业务，而包括美国农业部在内的其他部门据报道也在争夺席位。

外国投资委员会有权阻止或取消涉及外国投资者的交易，而美国总统拥有最终决定权。Cfius不需要披露制定法令的依据和事实，即使这些依据和事实可能并不存在。

美国法学教授艾米韦斯特布鲁克(Amy westbrook)在接受《财富》(Fortune)杂志采访时表示:“外国投资委员会长期处于‘休眠’状态。”他将美国外国投资委员会的调查描述为“一股奇怪的力量”。

Cfius在2006年短暂地吸引了全国的注意力。当时，国会议员呼吁布什政府利用外国投资委员会阻止美国港口出售给阿拉伯联合酋长国拥有的实体。然而，在阿联酋公司自愿放弃收购港口的计划后，争议逐渐消失。

六年后，cfius再次引发争议。该事件涉及三一集团进入美国的风力发电领域，并在俄勒冈州的沿海地区建设一个风力发电场。美国海军呼吁当时的美国总统巴拉克·奥巴马终止该项目。

2012年9月28日，奥巴马发布总统令，以涉嫌威胁美国国家安全为由，暂停三一集团下属公司罗尔斯的四个风力发电项目。这是自1990年美国前总统乔治H.W布什否决中国收购以来，美国总统第一次直接出面阻止外国收购。三一重工立即反击并起诉了奥巴马政府。直到2015年，美国三一集团的子公司罗尔斯·罗伊斯(Rawls)宣布，它已正式与美国政府就其收购俄勒冈州四个风力发电项目的法律纠纷达成全面解决方案。

以“国家安全”为名的“暗箱操作”

现在几乎可以肯定的是，cfius正变得越来越强大。过去几年，外国投资委员会对外国公司进行了更多的审查，尤其是试图收购美国公司的外国国有企业。

cfius一直谈论的“国家安全”审查已经从石油领域扩展到社交媒体领域。

美国众议院和参议院先后于2018年7月26日和8月1日通过了《外国投资风险审查现代化法案》(简称“firrma法案”)。该法案的审查对象包括房地产交易和涉及个人数据的交易。美国财政部长史蒂文·姆努钦(Steven mnuchin)表示，该法案“加强了国家安全，并使投资审查程序现代化”，尽管该措施未能满足参议员凯尔·卢比奥和中国其他“鹰派”的要求。

近年来，cfius调查的数量一直在增加。《财富》杂志援引罗斯柴尔德家族律师维尼·西米吉耶斯卡(veny simidjiyska)的话说:“自该法案修订以来，仅今年就有200份申请。”

这些起诉不仅涉及中国等地缘政治竞争对手的交易，还包括来自英国和美国其他亲密盟友的投资者。

此外，统计数据显示，从2005年到2007年，在布什政府向委员会发出的313份通知中，只有14份受到调查，约占4.5%。从2009年到2015年，在美国政府向该委员会发出的770份通知中，有310份被调查，占40.3%，被审查的比例增加了近10倍。

接受调查的中国企业比例逐渐上升。从2005年到2007年，只有4笔交易与中国有关，占1.3%。然而，从2013年至2015年，中国在387份通知中占74份，占19.1%。这是一个巨大的增长。这不仅表明中国公司的影响力日益增强，也表明美国政府越来越担心中国收购美国公司，尤其是科技公司。

阿里巴巴的创始人马云已经与许多国家合作，以制定全球战略。2017年1月，蚂蚁金服准备以8.8亿美元收购美国汇款机构MoneyGram，双方已达成协议。然而，cfius认为存在安全威胁，因此交易以失败告终。

Simidjiyska补充说，由于cfius几乎没有提供关于其活动的数据，因此不可能知道申请调查的确切数字。此外，几乎没有相关方面推动cfius的干预，但事实上，不难猜测调查的来源。

西米吉耶斯卡说:“尽管没有证据表明外国投资委员会决定对一笔交易展开调查，但每个人都清楚，这显然是国会或总统的指示。”

cfius最受批评的地方是其审查过程缺乏透明度。

根据以往的经验，联邦政府监管的其他公司交易有一个长期的法律制度，特别是反垄断问题，它规定了所涉及的规则和公司质疑这些规则的程序。相比之下，cfius以“国家安全”的名义进行的调查更像是“黑箱操作”。

Westbrook透露，据他所知，最近至少有一宗收购是由于相关董事会成员对cfius的调查导致交易失败。