人民日报：坚决扛稳国家粮食安全重任

本篇文章3860字，读完约10分钟

洪范八任，食为先。以习近平同志为核心的党中央历来高度重视粮食安全，把解决14亿人口的吃饭问题作为重中之重。最近，习近平总书记在吉林视察时强调，要把粮食安全放在突出位置，不能放松粮食生产。各级农业和农村部门要认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，落实党中央、国务院的决策部署，全力以赴争取全面建设小康社会年农业和粮食丰收，不断提高粮食保障能力，牢牢把握粮食安全主动权。

维护国家粮食安全是一个永恒的主题，这根弦任何时候都不能放松

习近平总书记十分关心粮食生产和粮食安全，强调确保国家粮食安全是一个永恒的问题，这一链条在任何时候都不能放松；像我们这样一个拥有14亿人口的大国，农业的基础地位在任何时候都不能忽视或削弱。手里拿着食物，心里没有恐慌，这是千真万确的；确保国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。中国人民的饭碗必须始终牢牢掌握在手中；我们的饭碗应该主要放满中餐；我们必须坚持以我为主、立足中国、确保产能、适度进口和科技支撑的国家粮食安全战略；确保谷物基本自给自足，口粮绝对安全。今年以来，习近平总书记强调，我们面临的风险和挑战越多，就越应该稳定农业，确保粮食和重要副食品的安全。习近平总书记这次到吉林考察时指出，今年夏粮丰收的大局已定，秋粮要争取丰收；为了加强农业与科技的融合，加强农业科技创新，研究人员应该在地球上写论文，让农民用最好的技术种植最好的粮食；采取有效措施保护和利用好“耕地大熊猫”。习近平总书记的一系列重要讲话和指示，深刻阐述了保障粮食安全对于稳定经济社会发展大局的极端重要性，明确提出了保障国家粮食安全的目标、任务和战略措施，为新时期做好粮食工作指明了方向，理清了思路，提供了根本依据。

近年来，各级农业和农村部门认真贯彻落实金平总书记的重要讲话和指示精神，把保障粮食安全作为首要任务，加强政策引导和推广，加强科技装备支持，实现了粮食生产的“十六个持续繁荣”。2019年，全国粮食产量创历史新高，达到13277亿斤，连续五年稳定在1.3万亿斤。水稻和小麦的自给率超过100%，玉米的自给率多年来稳定在95%以上。特别是今年的肺炎病例，夏粮再次丰收，产量达到2856亿斤，创历史新高，比上年增加24.2亿斤；早稻种植面积比上年增加470万亩，扭转了连续7年下降的趋势。年复一年的丰收为中国应对风险和挑战、稳定经济社会大局起到了“压舱石”和“稳定器”的作用。这一次，新冠肺炎爆发了全球性的肺炎疫情。一些国家限制粮食出口，国际农产品市场(000061)剧烈波动。然而，中国粮食等重要农产品供应充足，价格稳定。让风浪上升吧，我有压舱石。习近平总书记指出，新冠肺炎肺炎疫情严重，但我国社会稳定，粮食和重要农副产品稳定供应不可或缺。

经过多年的努力，中国的粮食安全保障能力和支持条件得到了显著提高。粮食供应保障水平大幅提高。2019年，人均粮食拥有量为474.9公斤，多年来超过了人均400公斤的国际粮食安全标准。目前，全国小麦和大米库存大致相当于全国居民一年的消费量，粮食库存消耗率远远高于粮农组织提出的17%-18%的安全水平。粮食综合生产能力稳步提高。农业科技进步贡献率达到59.2%，粮食作物自选品种比例提高到96%以上，粮食产量达到381.3公斤，是1978年的1.2倍；农作物种植和收获综合机械化率超过70%，划定9亿亩粮食生产功能区和1亿亩大豆生产保护区，农田有效灌溉面积超过10亿亩，加强耕地保护和质量建设。今年将建设8亿亩“一季千斤、两季万吨粮”的高标准农田。粮食支持和保护水平不断提高。支持粮食生产是强农惠农政策的重点，要加大支持力度，不断优化结构。农业补贴主要支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，而农机购置补贴主要针对粮食作物。小麦和大米实行最低收购价政策，玉米和大豆实行生产者补贴，粮食主产县实行激励政策，基本形成了比较完整的粮食支持政策体系。面对严峻复杂的国际国内形势，我们完全有信心、有能力确保粮食安全，牢牢把握中国人民的饭碗。

搞好秋粮生产，确保丰年丰收

今年是全面建设小康社会的最后一年。面对新冠肺炎肺炎疫情的冲击，争取全年粮食丰收具有特殊意义，关系到人心和信心的稳定，关系到经济社会发展的大局。全年的粮食产量主要来自秋粮。今年秋粮播种面积稳定在12.8亿亩。目前，它长势良好，为下一次大丰收打下了基础。然而，它必须通过许多障碍，如洪水，夏季干旱，“寒露”，早霜，病虫害等。要认真贯彻金平总书记“秋粮要争取丰收”的重要指导精神，做好防灾和丰收工作，确保全年粮食产量继续稳定在1.3万亿斤左右。

把握科学防灾减灾。今年，中国南方的严重洪灾给农业生产造成了一定的损失，农业灾害比正常情况下更加严重。全国防洪已进入“七降八高”的关键时期。坚持防汛抗旱并举，加强监测预警，加强技术指导服务，重点防范洪涝、台风、夏旱、早霜等灾害。引导洪涝灾区因地制宜地改种生长期较短的作物，努力将灾害损失降到最低。

掌握早稻的收获和晚稻的种植。现在是早稻收获和晚稻种植的重要时期。目前，受洪水影响，仍有一些田地积水严重，阻碍了早稻的收获，影响了晚稻的适栽。要充分发挥农业机械的主力军作用，积极引导农业社会化服务组织，适时收获早稻、旱稻，并保证颗粒返回仓库；为了在农忙季节加快晚稻的种植，应始终适时进行种植，以保证晚稻种植面积的稳定。引导南部地区扩大秋玉米等晚秋作物的种植，在条件允许的地方多留种再生稻，以便秋季种植足够的作物，不留休耕地。

抓好秋粮田间管理。技术是否到位是提高秋粮产量的关键。根据作物生长发育过程，制定分区域、分作物的技术方案，组织农业技术人员深入秋粮生产第一线，引导农民因地、因苗实施田间管理措施，促进种苗条件转型升级。东北重在“抓积温促早熟”，加快大田作物生长进程，确保安全成熟。搞好夏玉米和中晚稻主产区的肥水管理，建设合理的群体。

抓好重大病虫害防治。目前，影响秋粮生产的主要迁移性害虫有三种。甜菜夜蛾对玉米的危害很大，而稻飞虱和稻纵卷叶螟对水稻的影响很大。要充分发挥“四堵带”在甜菜夜蛾防治中的作用，重点抓好黄河防治任务的落实，努力确保黄淮海和东北地区的玉米安全。加强南方稻飞虱和稻纵卷叶螟的区域性联合防控，提前在东北实施稻瘟病的预防措施。继续做好沙漠蝗和黄脊竹蝗的入侵防御工作，坚决遏制病虫害的爆发。

继续扎扎实实把粮食留在土地和科技上，不断提高粮食综合生产能力

“十四五”时期是在全面建设小康社会的基础上，开始全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。虽然我国年年丰收，但粮食安全基础仍不稳定，结构性矛盾依然存在。随着人口增加、城市化和粮食消费升级，粮食需求将长期保持刚性增长，粮食生产和供应将面临耕地和水资源硬约束、农村中青年劳动力大量外流、进口不确定性增加等挑战。未来，食品供求将长期保持紧密平衡。要深入贯彻落实金平总书记重要讲话和重要指示精神，实施新形势下的国家粮食安全战略，坚持把粮食留在土地上、留在科技上，继续扎扎实实地提高粮食综合生产能力和供应保障能力，坚持“粮食基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，为实现第二个世纪的目标提供有力支撑。

强化州长的食品安全责任体系。充分发挥责任制考核的导向作用，以更加现实的方式开展考核，确保各省粮食安全主体责任落到实处。主产区要努力发挥优势，巩固和提高粮食生产能力。产销平衡区和主销区也要保持自给率，加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食供应调控能力。

加强耕地保护建设。实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地，绝不跨越耕地保护红线，坚决遏制乱改乱占。实施永久性基本农田专项保护制度，确保永久性基本农田数量和质量不下降，保持中华民族的“铁饭碗”。继续推进高标准农田建设，继续实施耕地保护和质量改善行动，加大对东北黑土的保护和利用，继续扎实推进保护性耕作行动，不断提高耕地质量。

加强科技装备支持。加快农业科技创新，着力克服粮食生产“瓶颈”技术，培育和推广一批高产稳产、多抗、广适、优质新品种，推进产学研深度融合，将科技插上粮食生产的翅膀。加快粮食作物生产全过程机械化，推进农机农艺一体化，提高粮食生产效率。建设一批农业绿色技术综合示范区，提高质量和效益，建立重大农作物病虫害防治体系，依靠科技减灾增产。

支持培育新的农业经营实体。完善农村土地承包“三权分立”制度，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。立足“大农村、小农户”的基本国情和农业条件，大力发展粮食生产社会化服务体系，通过联合种田、代种田、土地托管等有效形式，将广大小农户纳入现代农业发展轨道。

着力推进粮食产业优质发展。深化农业供给结构改革，不断优化粮食生产区域布局和产品结构，发挥粮食生产功能区骨干的带动作用，增加高油高蛋白大豆、饲用玉米、优质稻米、强筋和弱筋小麦等稀缺、优质、绿色品种的供给。以“以粮为先、以粮为后”、“农业为先、工业为后”为出发点，科学规划布局特色品种基地和加工产业集群，延伸粮食产业链，提升价值链。

完善粮食生产支持保障体系。坚持提高小麦和大米最低收购价的政策，稳定对玉米和大豆生产者的补贴政策，加大对粮食生产保险的支持力度，使农民在种粮和种粮时不亏不赚。加快完善主产区利益补偿机制，加大对产粮大县的财政奖励力度，让产粮大县抓粮受益。推动粮食安全法的研究和制定，为保障国家粮食安全提供法律保障。

(提交人是中央农业办公室主任兼农业和农村事务部部长)