美国促进人工智能产业发展的五点启示

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最近，白宫科技政策办公室(ostp)发布了美国人工智能倡议的第一份年度报告，宣布美国人工智能产业已经到了一个关键阶段。该报告从六个方面总结了美国人工智能倡议的进展，并提出了一个可持续的长期愿景。美国政府的主要政策和做法对推动我国人工智能产业的发展具有重要的借鉴意义。

美国的措施卓有成效

首先，在人工智能研发投资方面，美国认为，政府必须与产业界、学术界、国际合作伙伴和盟友等非联邦实体合作，推动联邦政府对人工智能研发的投资，从而实现人工智能的技术突破。

今年2月，特朗普在其2021财年预算提案中呼吁将非国防人工智能的研发增加一倍。2019年，美国政府更新了《R&D人工智能战略计划》(Strategic Plan for Manual Intelligence)，制定了第一份进展报告，描述了联邦R&D投资的影响，并首次在政府内部发布了关于非国防人工智能研发支出的报告。

第二，美国认为，有必要加强对高质量联邦数据、模型和计算资源的获取，以便增加它们对人工智能研究和开发的价值，同时维护和扩大安全、安保、隐私和保密保护。

美国人工智能倡议呼吁联邦机构寻找新的机会，增加对联邦数据和模型的访问和使用。2019年，白宫管理和预算办公室制定了联邦数据战略，作为联邦机构如何使用和管理数据的操作原则和最佳实践框架。

第三，美国认为有必要减少人工智能技术的安全开发、测试、部署和采用的障碍，为符合美国价值观的人工智能治理提供指导，并推动制定适当的人工智能技术标准。作为美国人工智能倡议的一部分，今年1月，白宫公布了美国人工智能监管原则草案以征求意见。这是第一个基于美国价值观和良好监管实践来促进创新的人工智能监管政策。此外，美国国家标准与技术研究所(nist)发布了联邦参与制定人工智能技术标准的第一个战略。

第四，美国认为，有必要通过学徒、技能规划、科学、技术、工程和数学(stem)教育，重点是计算机科学，提高当代和后代美国工人的能力，以确保美国工人，包括联邦工人，能够充分利用人工智能的机会。

美国总统特朗普指示所有联邦机构优先考虑学徒和工作培训计划以及与人工智能相关的机会。此外，国家科学基金会(nsf)新的“国家人工智能研究所”项目也将有助于劳动力的发展，特别是人工智能研究人员的发展。

第五，美国认为有必要创造一个全球环境，支持美国人工智能的研究和创新，为美国人工智能产业开拓市场，保护美国在人工智能领域的技术优势。2019年，在经济合作与发展组织(经合组织)的领导下，美国做出了历史性的努力，就“值得信赖的人工智能”监管的基本原则达成了第一个国际共识协议。美国还与七国集团和二十国集团的国际伙伴合作，采用类似的人工智能原则。

第六，美国认为必须采用人工智能和其他技术来提高美国政府服务的供给和效率。作为美国联邦政府的采购部门，总务管理局(gsa)建立了人工智能卓越中心(coe)，以确保联邦机构能够以最佳方式将人工智能技术应用于政府服务和任务。国防部成立了联合人工智能中心(jaic)，作为实施国防部人工智能战略的人工智能协调中心和卓越中心。能源部设立了人工智能和技术办公室(aito)，作为协调人工智能活动和加速部门内和机构间合作的纽带。

中国应该学习什么经验

随着中国人工智能市场规模的逐渐扩大，中国可以向美国学习哪些经验？

作者认为，首先，高性能计算资源应该优先分配给人工智能。借鉴美国国家战略计算计划(nsci)，中国在国家层面建立了一个专门组织，以协调和促进高性能计算(hpc)的发展。通过自由分配资源和资源储备，高性能计算资源在适当和合法的条件下被优先分配给人工智能相关的应用。

其次，建立人工智能的监管原则。我们应该借鉴美国的人工智能监管原则，建立中国的人工智能监管规则，促进稳定的创新生态系统，减少和消除对人工智能技术发展和应用的不必要的障碍。关注非法律强制的非监管措施，引入监管例外、豁免或试点项目，为特定的人工智能应用提供“安全港”。

第三，我们应该为建立人工智能技术标准制定指导方针。借鉴美国联邦参与人工智能技术标准制定的策略，建立我国人工智能技术标准制定的指南。开发技术，帮助政府部门更好地研究和评估人工智能系统的质量，包括标准化的测试机制和强大的性能指标。专注于理解人工智能的可靠性，并将这些指标纳入未来的标准。

第四，建立人工智能人才队伍。中国国家人工智能创新中心是借鉴国家科学基金会的“国家人工智能研究所”项目而建立的。注重产业基础和共性关键技术的研发、成果产业化和人才培养。可采用政府+企业+大学等多种混合所有制模式，结合各地生产、教育、科研资源优势进行国家和省级布局。

第五，通过跨部门合作，加快政府采用人工智能技术。建立“卓越中心”，作为政府部门共享人工智能专业知识和最佳实践的重要机制。通过将机器学习、计算机视觉、自然语言处理、智能过程设计和机器人(300024，诊断单元)过程自动化集成到其业务中，各个政府部门可以开发人工智能解决方案。(作者是CCID智库的副研究员)