人民日报：把生态嵌入发展大格局

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大力开展生态扶贫，在山区建设“绿色银行”；启动首批4a级乡村旅游示范村评估，推动旅游业逐步恢复；召开黄河流域重点地区废弃露天矿山生态恢复部署会...一段时间以来，山西省以务实的措施推进生态保护和绿色发展，引起了社会的广泛关注。

山西作为资源能源大省，长期以来形成了以煤炭、焦炭、冶金、电力等产业为主的经济格局，产业结构转型升级任务紧迫而艰巨。同时，由于产业结构和产业布局等因素，污染控制和环境保护的任务也很重。今年年初，山西省发布了《关于保护生态环境促进优质经济发展的意见》，并采取多种措施加强生态环境保护。从严格控制重污染项目布局，到迫使规模小、结构分散、产业链短、污染重的企业退出，再到加大环保专项资金的激励力度，要求高、措施严、激励强，充分显示了改善环境质量、引导结构优化调整、促进优质发展的决心。

归根结底，生态环境保护的成败取决于经济结构和经济发展方式。增强整体思维，把生态保护工作放在一个更大的发展体系中，制定和实施严格的生态保护政策和措施，以满足高质量发展的要求，从而取得更大的高质量发展成果和更大的生态保护成果，进而实现“最佳体系”。生态保护要积极主动，提前规划，卸下旧包袱，为高质量发展提供新的动力；同时，高质量的发展还需要为生态保护提供必要的结构支持和潜力。

生态保护与经济发展相辅相成，必须善用政策红利，确保底线红线，率先改革创新。山西把生态治理和生态保护纳入高质量发展的大格局中，体现了“发展中保护，保护中发展”的理念。通过增加政策红利，符合优质发展的产业和项目在实施过程中可以充分享受生态保护的政策优势和绿色优势，有利于引导新启动的产业项目形成绿色低碳循环发展的新路子，为优质发展提供绿色动能。例如，山西的一些重污染企业允许高科技和新兴产业优先享有升级和污染控制腾出的排放权；建立环境保护“领导者”制度，进入名单的企业可免于实施紧急和高峰转移等控制措施；等等。通过这些措施，我们努力形成政策激励效应。

通过有效治理做“减法”,对不符合甚至偏离高质量发展要求的污染行业和项目进行严格管理和严格控制，将有助于推动各种传统产业和企业转型升级或有序退出，进而实现“换鸟笼”，为高质量发展留下“绿色空空间”。积极激励与消极约束相结合，不仅可以扩大和强化促进生态文明的经济实体，还可以“矫正”不合理的产业结构和产业路径，实现二者的有机统一和相互促进，为高质量发展安装“绿色引擎”，为生态保护提供坚实有力的支持。

习近平总书记强调:“人们不辜负青山，青山也不会辜负别人。青山绿水既是自然财富，也是经济财富。”生态环境保护是山西实现高质量发展、高水平崛起、高标准保护和高质量生活的重要方面，也是亟待突破的瓶颈制约。努力实现生态环境保护治理体系和治理能力的现代化，加快实现山西的美丽画卷。

(作者是本报山西分社的记者)