人民日报：统筹打好疫情防控阻击战和脱贫攻坚战

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新冠肺炎突发肺炎疫情对扶贫有一定影响。3月6日，习近平总书记出席在京召开的“决战与反贫困决战座谈会”，并发表重要讲话。本次会议的主要任务是分析当前形势，克服新冠肺炎肺炎疫情的影响，集中力量打一场硬仗，实现消除贫困的目标，确保脱贫攻坚的目标和任务如期完成，确保全面建设小康社会。甘肃是一个脱贫任务繁重的省份。2019年8月，习近平总书记访问甘肃时强调，“要深化扶贫，坚持目标不变、重点不变、标准不变”，要“坚决攻克贫困的最后一道堡垒”。当前，要贯彻落实金平总书记在“决战扶贫”座谈会上的重要讲话精神，对照扶贫的目标和标准，实事求是地分析疫情对扶贫的影响，明确“两手抓，两手都要硬”的难点和重点，采取有效措施，打赢疫情防控和制止战争。 与此同时，实现消除贫困的目标将努力确保今年的扶贫工作全面结束。

客观了解疫情对扶贫的影响

按照“两个保障、三个保障”的基本标准，甘肃“两个保障、三个保障”已全面实现，教育、医疗、住房三个领域的重点任务基本清理达标，疫情对巩固和推进这些领域的扶贫成果影响不大。贫困地区贫困人口脱贫脱帽面临的主要制约因素仍然是收入达标问题。这一流行病的最大影响恰恰是对穷人收入快速稳定增长的影响。

影响农民工。贫困地区工业发展普遍滞后，工业基础相对薄弱。穷人增加收入的重要渠道是出去工作。许多地方的实践表明，摆脱贫困需要“远抓工业，近抓劳务”。以甘肃省为例，截至2019年底，全省131万户557万人脱贫家庭中，就业收入占总收入50%以上的贫困家庭有93万户，占71%。受疫情影响，许多企业和项目无法开工或开工较晚，导致部分农民工近期无法外出工作，部分农民工第一季度基本无法获得就业收入。长期不重返工作岗位或重返工作岗位后收入水平较低，将对部分贫困家庭如期脱贫产生重大影响。

影响产品销售。由于防疫期间物流渠道不畅，需要立即生产销售的大棚蔬菜、食用菌和水果难以销售和运输。一些贫困家庭依靠水产养殖增加收入，这受到人员流动限制、活禽运输控制、屠宰场关闭、市场消费减少等因素的限制。另外，产品不能进入市场而成为收入，这影响了水产养殖规模的扩大和再生产的实施。总的来说，从生产端、流通端和销售端来看，这一流行病对贫困家庭收入的影响不应低估。

影响春耕生产。目前正处于春耕生产期，疫情对春耕生产造成了不利影响。种子、肥料、杀虫剂和其他农业材料的总供应量充足。主要问题是，农业材料的运输和销售在最后一英里受阻，使得进入商店和村庄变得困难。前一段时间，一些地方农村防疫措施是“一刀切”，甚至关闭村庄，封锁道路，农业活动不能正常进行。如果春耕不按时进行，将会影响贫困人口的收入。

影响最近的就业。一些穷人过去主要依靠附近的工作来增加收入。这种流行病导致市场主体推迟恢复工作和生产，穷人的就业期缩短，收入水平可能下降。例如，甘肃省共建立了1982个扶贫车间，吸引了91100个就业岗位，其中包括33400名建立档案和建立卡片的贫困劳动者，平均年收入约为20000元，一人就业一户可脱贫。受疫情影响，扶贫车间从业人员不能正常返岗，订单减少，原材料短缺。扶贫车间的生产规模必然会缩小，从而影响到就业穷人的收入，可能导致重新陷入贫困的现象，同时影响到新的就业机会。

影响援助的有效性。在疫情得到稳定控制之前，许多参与东西部扶贫合作和中央定点扶贫的企业和项目无法开工建设，有些无法按计划投产，无法直接带动和辐射贫困人口。“所有企业帮助所有村庄”运动也面临这种情况。帮扶干部不能深入农村和家庭开展帮扶工作，会影响引导和支持贫困家庭发展产业的效果。帮助贫困家庭就地解决问题的任务难以实施，导致一些发展机会的错失，延缓了扶贫工作的进展。

准确把握扶贫面临的有利形势

尽管这一流行病将对减贫产生一定的影响，但这种影响一般是可控的。综合判断，通过努力工作，脱贫的任务可以如期完成。我们必须准确把握扶贫面临的有利形势，增强信心，坚持目标，积极行动。

剩下的穷人不多了。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面部署了反贫困攻坚战。它取得了决定性的进展，并在人类反贫困的历史上写下了新的篇章。经过努力，甘肃省已减少贫困人口670万，目前贫困人口为17.5万。总的来说，完成剩余穷人的减贫任务的压力很小。同时，扶贫资金越来越多，扶贫力量越来越集中。攻克最后一座贫困堡垒的有利条件是前几年无法比拟的，这在一定程度上可以抵消肺炎疫情对新冠肺炎的影响。

贫困地区的疫情相对较轻。目前，我国尚未脱帽的贫困县主要集中在西部地区，该地区疫情较轻，农村地区感染者人数较少。截至3月9日，甘肃省其余8个贫困县确诊病例全部治愈出院，疑似病例全部清除。这为协调抗击疫情和消除贫困提供了有利条件。

扶贫产业的支撑作用逐渐显现。贫困地区的工业虽然相对薄弱，但近年来也取得了很大进步，对增加贫困家庭收入的支持和带动作用明显增强。例如，甘肃省贫困最严重的临夏回族自治州东乡族自治县，近年来党委和政府出台了产业扶持、奖励和补贴政策，鼓励贫困家庭发展养殖业。发展农民近4万人，牛羊年饲养量分别达到6.8万头和168万头。同时，引进龙头企业，促进食用菌等产业发展，建设和运营35个扶贫车间，对增加贫困家庭收入发挥重要作用。

扶贫政策体系成熟完备。近年来，中央政府向地方政府出台了一系列扶贫政策，制度越来越完善，机制越来越有效，包括财政支持、项目建设、审批优先、领导承办、社会救助、设立公益性岗位和“四不放过”，为减少贫困存量、巩固扶贫成果提供了有力保障。具体而言，精确援助措施的针对性和有效性越来越强，继续推广和实施“一户一策”支持措施将在消除疫情影响方面发挥积极作用。

采取有效措施，确保扶贫和全面关闭

今年是全面建设小康社会目标实现的一年，也是实现消除贫困目标的全面战斗结束的一年。按照党中央的决策部署，我们要着眼于问题的症结，面对困难，全力以赴，制定准确的政策，统筹防治疫情和反贫困，确保扶贫工作全面结束。

关注贫困地区。目前，贫困人口主要集中在西部的深贫困地区，这是多年未啃的“硬骨头”。这些地方大多自然条件差，生态环境脆弱，山大谷深，交通不便。此外，穷人普遍缺乏技能，很难摆脱贫困。为了在实现消除贫困的目标上打一场硬仗，我们必须把重点放在深贫困地区和特困群体上，加大倾斜扶持力度，制定特殊扶持政策，以更有力的措施战胜最后的贫困堡垒。

巩固和加强扶贫成果。在那些已经摆脱贫困的人当中，有些人的质量很差，属于边缘家庭或不稳定家庭，他们在流行病的影响下很容易重新陷入贫困。要高度重视并积极防止疫情引发的返贫现象，更有效地改进和落实“四不挑”措施，稳定扶贫成果，巩固好扶贫成果。这种流行病将在一定程度上导致产业结构和就业市场的变化。有必要对贫困家庭的增收渠道进行调查，并提前计划调整增收渠道、工作岗位和工作场所。特别是对于那些已经脱贫但主要依靠外出打杂和收入来源不稳定的人，我们应该关注他们，挨家挨户地关注他们，最大限度地降低他们再次陷入贫困的风险。

注重促进就业。充分利用农民工重返工作岗位前的时间，通过在线培训等形式加强技能培训，为农民工重返工作岗位或换工作做好准备；及时出口劳务，主动联系相关企业，特别是已经复工和即将复工的企业，及时掌握、发布和推送企业的用工信息，在做好保护的前提下，将农民工点对点运送到企业，并使用施工现场的相关单位。做好对接健康管理、疾病监测等工作。，确保农民工稳定可控地外出工作；推动1982年建立的扶贫车间尽快恢复正常生产，特别是解决原材料供应、产品运输和口罩发放问题，使工人安心生产，受益于扶贫车间；发展更多的公益事业，为贫困家庭安排稳定的就业；利用扶贫资金进行差别奖励和分步奖励，对农民工的交通费用给予一定的补贴，调动他们外出工作的积极性；落实帮助企业稳定岗位的政策，对吸纳贫困人口就业的企业给予税收减免，妥善返还已缴纳的失业保险费，鼓励企业提供尽可能多的就业岗位。

确保正常的农业生产。抓紧解决影响春耕的突出问题，组织好农资生产、流通和供应。在做好防疫工作的基础上，采取统一采购、统一运输、统一留村的方式解决农业资源问题，最大限度地减少生产资料的有限转移对贫困产业发展的影响。同时，特别注意预防和控制其他流行病和灾害。密切关注非洲猪瘟、禽流感等疫情，做好监测和预警工作，防患于未然。根据气候特点，完善相关预案，有效应对可能发生的冷泉、干旱、冰雹等自然灾害。加强农业保险工作，扩大品种，提高标准，覆盖面广，保障收入，增强农业抵御风险和冲击的能力。

尽力恢复服务业。服务业的就业容量很大，这对增加贫困人口的收入非常重要。要积极规划和制定各类政策，优先支持受疫情影响较大的旅游、餐饮、住宿、物流等服务业发展。例如，甘肃省及全国各地有50多万人从事牛肉面行业，年劳动收入近200亿元。应采取有效措施支持和鼓励其尽快恢复。乡村旅游作为一种新的形式，有着广阔的市场前景，因此有必要加大支持力度，帮助重点旅游村和旅游示范村恢复发展，带动和辐射当地贫困人口增加收入，实现致富奔小康。

(作者是中共甘肃省委书记)