人民日报：推动新型城镇化高质量发展

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城市化是非农产业向城镇集聚、农村人口向城镇集中的发展过程，是人类社会发展的客观趋势，也是国家现代化的重要标志。改革开放以来，中国城市化水平显著提高，城市人口快速增长，城镇综合实力不断增强，城镇面貌焕然一新。党的十八大以来，我们党明确提出实施以人民城镇化为核心、以提高城镇化质量为导向的新型城镇化战略，我国新型城镇化建设取得重大进展。

社会资本在推进新型城镇化和城市建设中发挥着重要作用。习近平总书记强调，要遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励地方政府因地制宜，突出特色，大胆创新，积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。有序引导社会资本参与新型城镇化，进入基础设施建设领域，不仅可以拓宽城镇化建设的融资手段和渠道，形成多元化、可持续的资本投资机制，还可以激发民间投资的活力，扩大企业发展，提高公共服务水平，是促进新型城镇化高质量发展的重要途径。社会资本参与新型城镇化建设可以在以下几个方面产生积极影响。

扩大城镇化建设资金来源。推进新型城镇化涉及人口转移、劳动就业、社会保障、基础设施建设、住房建设等诸多方面。这是一项投资巨大的系统工程，离不开社会各界的大力支持和广泛参与，需要建立多元化、高效、可持续的金融保障机制。社会资本投资在稳定增长中发挥着重要作用，近年来投资在国民经济中的比重保持稳定。有效激励社会资本参与新型城镇化建设，特别是通过政府与社会资本的合作引入社会资本，完善金融市场，丰富金融产品，可以有效盘活现有资本，为新型城镇化的优质发展提供持续稳定的资金来源，同时进一步提高资金使用的整体效率，减轻政府的财政压力。

提高公共设施的运行水平。公共设施是推进城市化的基础和保障，改善公共设施是提高城市化水平的重要措施。社会资本具有运行效率高、技术创新驱动力强的特点。吸引社会资本参与城市供水、污水处理、垃圾处理、公共交通基础设施、公共停车场等市政公共领域，逐步改变过去由政府提供市政公共产品和服务的方式，充分发挥政府和社会资本各自的优势，有利于提高城市配套服务水平，提高公共设施和服务的效率和质量，为改善民生创造良好环境。通过加快基础设施投融资体制改革，完善投资、建设和运营的市场体系，建立开放、透明、可预测的政策保障机制，协调合作各方共同努力，促进社会资本积极参与基础设施建设。

加强对产业发展的支持。新型城镇化应以实体经济为基础，产业发展是实体经济振兴的关键。促进产业发展与新型城镇化的协调发展，有利于农业转移人口的城镇化，有利于提高城镇化质量，有利于实现以人为本的新型城镇化目标。当前，中国经济正在向高质量发展阶段转变，产业结构转型升级是转变经济发展方式的重要任务。以产业结构转型升级为契机，吸引社会资本在产业规划、产业培育、建设和运营等方面发挥作用。，可以从制度和机制上保证产业与新型城镇化建设的协调发展，同时创造更多的就业岗位，为新型城镇化建设提供持续稳定的动力，促进新型城镇化的健康发展。

加强生态文明建设。为人民创造良好的生产生活环境是以人为本的新型城镇化的内在要求。生态文明建设强调绿色发展、循环发展和低碳发展。将生态文明理念融入新型城镇化的全过程，可以进一步提高人们的生产生活环境质量，使人们安居乐业，积极参与建设事业，从而为新型城镇化的健康发展提供不竭动力。随着城市规模的扩大，城市绿化、污水处理、垃圾无害化处理等领域的需求迅速增长。吸引社会资本进入这些领域，建立节能、碳排放权、排放权、水权等交易平台。对排污和消费实行市场化定价，可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低社会成本，在减少污染排放的同时提供更高效的服务。

(作者:武汉大学经济管理学院)