人民日报：继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力

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新冠肺炎的肺炎疫情虽然会对经济活动产生负面影响，但毕竟是一次性影响现象，不会对生产要素供给和生产率产生长期影响，甚至影响全年，也不会削弱中国经济的潜在增长能力。疫情对需求方造成的损失也可以迅速恢复。从我国经济社会发展状况和疫情可能造成的影响来看，疫情造成的暂时干扰会略微降低增长率等发展指标，但不会延缓全面建设小康社会目标的实现。

2月3日，习近平同志主持召开中共中央政治局常委会议，要求在加强疫情防控的同时，努力保持生产生活稳定有序；各级党委和政府要继续努力实现今年经济社会发展的目标和任务。2020年是全面建设小康社会和结束“十三五”规划的一年。努力实现今年经济社会发展的目标和任务具有重要意义，也是打赢防疫和控制疫情战役的应有之义。

新冠肺炎爆发肺炎是一种不可预测和不可抗拒的干扰，对实现经济和社会发展的目标和任务具有不确定的影响。基于此，在我国长期良好的经济基础和近年来发展成就的基础上，有必要采取比常规措施更强有力的措施和更大的努力来完成全面建设小康社会的各项任务目标。这就要求我们坚持稳定，坚持总的原则。在做好疫情防控工作的同时，要统筹经济社会发展大局，针对疫情带来的挑战制定准确的政策，最大限度地减少损失；紧紧把握民生底线，以坚定信心、有效治理、科学方法、加倍努力完成今年经济社会发展目标任务，如期实现全面建设小康社会目标。

准确分析和掌握疫情的影响

当前，中国经济发展进入了一个新时代，产业结构、发展方式和增长势头都发生了巨大变化。与2003年非典大流行时相比，常住人口城市化率提高了20个百分点左右，农业劳动力比重大幅下降，第三产业就业明显超过第一、二产业，农民工总规模增加了50%；最终消费对经济增长的贡献率从35.4%上升到57.8%，资本形成的贡献率从70%下降到31.2%。中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，现代经济体系正在加速形成。这些变化给疫情防控带来了新的优势。与此同时，我们也应该看到，这一流行病给经济和社会发展带来了巨大挑战。

首先是对居民消费的影响。在2003年非典疫情高峰期，当年第二季度消费受到抑制，但由于下半年乃至第二年居民补偿性消费，很大一部分需求损失得到了补偿。目前，中国居民消费结构发生了显著变化，部分消费项目易受冲击，难以形成补偿性增长。例如，中国居民的交通、通讯、教育、文化和娱乐支出占总消费支出的1/4，其他类型的消费很大一部分发生在外出期间。一些影响消费者需求，如住宿、餐饮、旅游、娱乐、客运等。，可以在疫情过后迅速恢复，但失去的部分很大程度上难以恢复。为了最大限度地减少对居民消费的影响，我们必须彻底落实党中央的决策安排。在坚决做好疫情防控工作的同时，要着力稳定居民消费，发展网络消费，扩大健康消费。

第二，对就业的影响。从近年来的正常情况来看，每年第一季度新增城镇就业的比例约占全年总量的24%。由于疫情的影响，农民工返乡被推迟，企业就业不足，新的商业实体减少，这将减少新的就业岗位数量，加剧短期内的摩擦性失业，并在一定程度上抑制农村居民工资收入的增长。为缓解疫情防控与劳动力到达之间的矛盾，非疫区可在做好疫情防控工作的前提下，安排农民工返回城市和企业恢复工作，科学有序地恢复生产。

第三是对中小企业的影响。农民工在中小企业就业中所占的比例较大，农民工推迟返城现象较为普遍，且员工开工或就业不足的到达率较低；订单相对不规则。疫情虽然是不可抗力因素，但更难维护其合法权益；在就业不足的情况下，存在更多的困难，如工厂租金、设备闲置成本和原材料占用等。此外，支付不当班雇员的工资和社会保险缴款的压力也更大。鉴于中小企业承受疫情的能力较低，一些地区迅速推出了有针对性的援助政策和措施，显示出较高的经济管理水平。

还有其他一些因素从供给和需求两方面对中国的经济增长产生了不利影响。一些国家颁布了旅行限制，一些国家甚至反应过度，采取了禁止中国公民入境等措施。人员的国际交流大大减少，这将影响服务贸易、货物进出口和跨境投资。此外，疫情的发展还会影响市场信心，造成金融市场波动。要准确分析和把握疫情对经济社会发展的影响，采取针对性措施加以解决。

充分利用经济的长期基本面

尽管疫情防控形势严峻复杂，但中国经济长期改善的基本面没有改变，也不会因为突发事件的影响而改变。这是打赢这场疫情防控战争，努力实现今年经济社会发展目标任务的重要基础。近年来，中国的改革开放和高质量发展继续推进，中国经济的长期积极基本面得到巩固。尽管中国的经济增长率有所下降，但这与其潜在的增长能力是一致的，仍然在合理的范围内。与此同时，我国就业相对充分，城镇调查失业率和登记失业率均稳定在较低水平。全面深化经济体制改革，进一步推进“配送服务”改革，不断扩大对外开放，建立和扩大自由贸易试验区，进一步减少市场准入负面清单。这些措施推动中国商业环境世界排名大幅提升，创新创业日益活跃，新兴产业和新业态快速发展，大量新的增长型市场主体不断涌现，整个经济保持了较强的吸纳就业能力。

新冠肺炎的肺炎疫情虽然会对经济活动产生负面影响，但毕竟是一次性影响现象，不会对生产要素供给和生产率产生长期影响，甚至影响全年，也不会削弱中国经济的潜在增长能力。同时，疫情对需求方造成的损失可以迅速恢复。从我国经济社会发展状况和疫情可能造成的影响来看，疫情造成的暂时干扰会略微降低增长率等发展指标，但不会延缓全面建设小康社会目标的实现。按照全面建设小康社会的关键量化要求，2020年全面建设小康社会的目标可以如期实现。

从实现两个“翻一番”目标的角度来看，党的十八大提出了到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。2010年，中国国内生产总值为41.21万亿元，2019年，按不变价格计算，国内生产总值约为78.04万亿元。到2020年，只要增长率在5.7%左右，统计精度就可以达到。至于城乡居民人均收入翻一番的目标，就更有把握实现了。2010年，中国居民人均可支配收入为12，520元，按不变价格计算，2019年为24，582元，2020年增长率达到1.9%就可以实现。

从战胜贫困的决定性战役来看，党的十八届五中全会提出了到2020年使农村贫困人口摆脱贫困，使全国所有贫困县的贫困率达到现行标准的目标。中国共产党第十九次全国代表大会把反贫困斗争准确地看作是要坚决进行的三大战役之一，至今已经取得了历史性的成就。党的十八大以来，农村贫困人口减少了9348万人，这意味着从2012年到2019年，平均每年脱贫人数超过1000万。2020年的任务是使剩余的551万农村贫困人口脱贫，并结合农村振兴战略的深入实施巩固扶贫成果。这个目标是可以实现的。

实现今年经济社会发展目标任务的重点

在做好疫情防控工作的同时，做好“六个稳定”，努力降低疫情对经济社会发展的影响，是实现今年经济社会发展目标任务的关键。当前，我们要保持宏观政策的科学稳定反周期调整，同时要更加充分、灵活、及时地运用宏观政策工具箱中的政策工具，相机决策，采用一定的非常规政策工具，把解决紧迫问题的措施与完成长期任务的政策工具有机结合起来。

首先，非疫区可以在坚决有效防控疫情的前提下，有效促进劳动者就业，特别是帮助农民工安全返回城市就业，力争全年保持充分就业。生产要素的流动是经济活动的核心。要解决疫情防控与生产要素尤其是劳动力流动的矛盾，就必须创造性地将市场机制与政府作用结合起来。一方面，坚持积极的就业政策，以劳动力市场指标作为宏观经济政策强度调整的依据；另一方面，要充分利用失业保险基金帮助稳定就业岗位，提供更有针对性、更高效的公共就业服务，有效衔接劳动力供求双方，提高就业匹配度，缩短摩擦性失业周期。

二是着力帮助中小企业恢复生产、渡过难关，全面实施各项政策措施，增强经济活力、复原力和自我恢复能力。货币政策适度加强反周期调整，金融机构加大支持力度，准确帮助中小企业解决融资困难。我们将继续实施减税和减费政策。在增加减轻中小企业负担的政策的同时，政府可以考虑实行特殊的减免安排。在坚持弥补不足、优化结构的基础上，扩大和加快基础设施等项目投资，最大限度地促进中小企业振兴，增强扩大就业效果。

第三，充分发挥中国超大规模消费市场的优势。尽快促进第三产业的恢复和发展，支持新业态、新消费模式的发展；以稳定居民收入、保障民生为重点，充分挖掘消费潜力。在疫情高峰期，一些被抑制的消费需求可以得到补偿，很大一部分可以在疫情过后得到补偿；其他需求具有替代性特征，当消费受到抑制时，它们会转向替代产品或服务；也有一些需求具有导向性特征，如与公共卫生相关的消费，可以实现超常增长。通过为第三产业创造良好的创业和商业环境，促进消费市场细分，并根据产品和服务的特点响应政策，消费需求对经济增长的影响将进一步增强。

第四，识别和把握疫情防控工作与既定发展任务的结合点，努力弥补社会发展领域特别是公共卫生领域的不足。疫情爆发后，相关领域的缺陷暴露无遗。坚持新的发展观，以公共资源合理配置和基本公共服务均等化为突破口，同时弥补软、硬件上的不足，不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，而且能够形成新的经济增长点，促进经济社会发展目标任务的实现。

(作者是中国社会科学院副院长、委员)