陈涛：扩大终端消做促强国内市场

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最近，中共中央政治局和中央经济工作会议在研究部署2019年经济工作时，提出要“推动形成强大的国内市场”。这是应对复杂的国内和国际环境所必需的。

目前，中国经济已经进入增长动力转移时期。经过40年艰苦的改革开放，中国已经完全摆脱了物资短缺，主要的社会矛盾已经转化为人民日益增长的对美好生活的需求与不平衡发展之间的矛盾。居民消费升级的需要不仅会给供给侧结构改革带来外部压力，而且会逐渐发展成为经济发展的内生动力。目前，美国和日本的个人消费占国内生产总值的一半以上，而中国的个人消费比例始终徘徊在40%左右。特别是近几年，中国消费品零售总额增长放缓。虽然居民收入同步增长导致经济增长放缓是有原因的，但相比之下，中国高端产品的进口和居民消费海外旅游的意愿却在逐年增加。值得注意的是，房价的快速上涨进一步挤压了消费增长，名义财富增长对消费扩张的影响并不明显。2018年11月，中国社会消费品零售总额同比增长8.1%(扣除价格因素后实际增长5.8%)；其中，规模以上消费品零售总额同比增长2.1%，呈现出明显的波动性。值得注意的是，2018年1月至11月，全国网上零售额同比增长24.1%，空的增速明显窄于过去，在一定程度上反映了城市居民消费意愿增长势头不足。这些情况表明，中国社会终端消费潜力仍需进一步挖掘，消费对经济发展的支撑作用需要进一步巩固。

目前，有必要刺激居民消费意愿，释放居民消费空，这有赖于相关制度和机制的健全和完善。

首先，要彻底贯彻住房不投机的原则。高房价对空城镇居民消费的挤压已经显现。截至2018年11月末，中国社会消费品零售总额同比增长8.1%，同比下降2.1个百分点，增速也出现波动和放缓。就绝对价格而言，在2016年房价快速上涨后，中国热点城市房价与居民收入的偏差在一定程度上导致中低收入人群谨慎消费，对于新就业人群来说，定期偿还住房抵押贷款本息的压力尤为明显。因此，要想彻底实现住房无投机，坚持按市定政策，分类指导，关键是要明确市政府的主要职责，督促其完善城市住房制度，加快经济适用房的供应，完善经济适用房的管理制度，避免房价大幅波动，改变空时间，逐步缓解中低收入人群的住房压力，改善他们的边际消费倾向。

第二，努力把中等收入以下人口的消费增长速度降低0。毫无疑问，中等收入人群的边际消费系数大于高收入人群。当前，在减轻我国中等收入者个人所得税负担的同时，也有必要根据中等收入者的消费特点，有选择地提供消费激励和刺激消费意愿，从而达到减税刺激消费的效果。当前，要落实个人所得税特殊扣除优惠政策，引导城镇家庭提高文化、教育、育儿、旅游、医疗、高科技等非物质领域的消费需求，提升消费能力，加强商品质量管理，稳定普通百姓(603，883，诊所库存)消费，这也是有效推进我国供给侧结构改革顺利实施的重要引擎。同时，要继续扎扎实实振兴农村，刺激空农村消费增长，保护农村消费的合法权益。

第三，完善市场化服务消费机制。需要注意的是，空居民的物质消费相对有限，但空教育、医疗等服务消费增长较大。关键是要建立以市场为导向的教育和医疗服务体系，既保证服务质量，又提供差异化选择。从某种程度上说，中国私立教育和市场化医疗供给的不足，反映在一线城市学区的住房热和医疗困难问题上，其中既包括服务质量，也包括服务监督。事实上，只有通过不断加强和有效管理，包括生活服务消费，才能建立可靠的服务供给体系，达到激发城市居民潜在消费意愿的目的，解决社会就业问题。

第四，我们应该鼓励国内产品创新，同时扩大高质量产品的进口。中国的供应体系应该从“大而全”转变为“全而精”。扩大高质量商品的进口是满足人们日益增长的改善生活需求的重要途径。进口高质量商品的消费也能刺激辅助服务和产品的供应。同时，也要鼓励国内企业加大创新改造力度，弘扬工匠精神，改造提升国内供应体系，掌握市场核心竞争力。因此，要促进制造业的高质量发展，稳步推进优胜劣汰，加快处置“僵尸”企业，通过市场机制鼓励新技术的应用和推广。

第五，稳定社会就业。稳定的社会就业环境是稳定社会消费的前提。中央经济工作会议指出，要把稳定就业放在突出位置，重点解决高校毕业生、农民工和军队离退休人员的就业问题。应当指出，稳定社会就业不仅需要稳定就业供应，还需要改变社会就业的概念。尤其是大学生的就业“优于他人”。如果不能适应社会就业的需要，改变择业观念，在当前的经济形势下，很容易导致摩擦性失业。同时，国家也应致力于保护就业人员的合法权利。

总的来说，满足人民日益增长的对更好生活的需求决定了中国应该高度重视终端消费在经济和社会发展中的驱动作用，不仅要生产高质量的商品和提供高质量的服务，而且要实施深入的住房和非投机，释放空居民的消费增长，这反过来又可以引导国内高质量商品和服务的生产和供应。