人民日报海外版：中国减贫奇迹怎样炼成

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习近平总书记在庆祝改革开放40周年的讲话中指出，40年来，“中国贫困人口减少了7.4亿，贫困率下降了94.4个百分点，谱写了人类反贫困的光辉篇章。”他说:“困扰我们人民几千年的问题，如饥饿、缺乏食物和衣服，以及贫困的生活，已经基本上消失了！”可以说，在短短40年的时间里，中国创造了中华民族历史和世界发展史上的扶贫奇迹。

中国减贫的奇迹是如何形成的？

首先，自1978年以来，中国一直坚持以经济建设为中心。随着经济的发展，中国的城市化水平从1978年的17.9%上升到2017年的58.5%，同期城市人口增加了6.4亿，贫困人口减少了7.4亿。这种增减的合力大大降低了农村贫困的发生率。中国率先终结了世界发展中大国的绝对贫困，即贫困发生率在国际贫困线以下不到3%。

第二，中国坚持以人为本的发展思想。在过去的40年里，教育和卫生的快速发展为中国的长期发展储备了人力资本红利。例如，在教育领域，1977年恢复高考时，全国共有27万人报名，而2017年有761万人报名参加高考。高等教育毛入学率从1990年的3.4%上升到2017年的45.7%，中国建立了世界上最大的高等教育体系。中国劳动年龄人口的平均受教育年限增加了五年多，从1981年的不到五年增加到2017年的10.5年。在卫生领域，平均预期寿命从1981年的67.8岁上升到2017年的76.7岁，增长了近10年。

第三，中国继续实施减贫措施。扶贫事业是中国典型的接力赛，一个接一个地跑下去。1980年，中国开始设立专项扶贫基金，1986年，国务院扶贫开发领导小组成立。1994年，中国实施了第八个扶贫七年计划，从救济扶贫转向发展扶贫。2007年，中国的扶贫战略经历了第二次重大调整，从区域扶贫开发战略转向社会保障扶贫与发展扶贫相结合，并以扶持贫困村为重点。2013年，进行了第三次大调整，向精准扶贫和非精准扶贫转变。联合国秘书长古特雷斯高度赞扬了中国精确的减贫战略。

创造中国扶贫奇迹的根本原因是中国共产党的领导。改革开放40年的实践表明，中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。正是因为我们始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大的历史转折，才能开启改革开放的新时期和中华民族伟大复兴的新征程，才能成功应对一系列重大风险和挑战，克服众多困难和障碍。

2019年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会、实现21世纪目标的关键一年。到2020年，中国将全面建设小康社会。中国共产党第十九次全国代表大会为中国的发展提出了更高的目标，形成了从全面建设小康社会到基本实现现代化再到全面建设社会主义现代化强国的战略布局，吹响了实现中华民族伟大复兴中国梦的号角。

(作者是清华大学国家研究院副教授)