中国证券报头版评论：中小银行“补血”新招一举多得

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展望未来，进一步推进中小银行改革，还应引导中小银行建立资本补充的长效机制，在利用外源性资本补充渠道的同时增加利润留存；进一步加强股权管理，完善公司治理机制，注重内涵发展；要找准企业定位，找准“支农、支持小企业”的源头，强化社区和县域金融服务。

最近召开的国务院常务会议决定，重点加强中小企业金融服务能力建设，允许地方政府发行专项债券，合理支持中小银行补充资本金。这意味着中小银行的资本补充渠道再次拓宽。通过特殊债务补充资本不仅可以补血，还可以促进毛细血管为实体经济服务的血液循环。

利用专项债务支持补充资本，有效拓宽了中小银行补充外源资本的渠道。国务院决定，允许地方政府根据法律法规，通过发行可转换债券，探索合理补充中小银行资本金的新途径。这有助于中小银行在可转换债券转换为股票后，以最高优先级补充核心一级资本。需要注意的是，银行发行可转换债券的门槛相对较高，当地中小银行是否应该在未来上市的前提下发行可转换债券，需要监管部门进一步明确。

这项“补血”的新举措也有利于填补中小银行的资金缺口。目前，中小银行加快资本补充刻不容缓。根据中信建投(601066)证券的计算，在正常贷款增长率下，2020年中小银行的资本缺口将达到9000亿至1.3万亿元。此外，鉴于金融体系全年为实体经济创造1.5万亿元利润的目标，中小银行不仅要充分服务于广大中小企业，还要面对经济下行压力下不良贷款率上升的隐忧，尤其需要加快资本补充，提高信贷供给能力和抗风险能力。

这种做法还考虑到促进中小银行补充资本，改革体制和机制。地方中小银行大多为地方政府所有，其补充资本由地方政府发行的专项债券支持，有利于充分发挥股东的作用，落实属地管理责任，同时可以促进注资过程中股票风险的化解或并购。分析人士认为，推动改革的具体路径可能与可转换债券有关，可转换债券可能附有具体条款，使符合改革条件的银行能够实施转换，并在此过程中推动中小银行完善内部控制制度，提高公司治理水平。

可以说，地方政府专项债务支持的补充资本有效地完善了现行的资本补充制度，是推动中小银行深化改革的又一重要举措。展望未来，进一步推进中小银行改革，还应引导中小银行建立资本补充的长效机制，在利用外源性资本补充渠道的同时增加利润留存；进一步加强股权管理，完善公司治理机制，注重内涵发展；要找准企业定位，找准“支农、支持小企业”的源头，强化社区和县域金融服务。