冯海宁：解决企业“注销难”的组合拳打得漂亮

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国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，决定采取一系列改革措施，大幅缩短企业注销时间，将简单注销时间减半。

在市场经济中，每天都有大量的企业新注册，许多企业必须被取消。市场在这种“新陈代谢”中不断成长和发展。然而，在现实中，企业注册越来越方便，而企业注销却越来越困难，这不仅需要办理几个手续，而且需要很长时间的大量材料和公告。

虽然有些企业“难以撤销”有其客观原因，如法律关系复杂、涉及的因素太多，但其根本原因是制度和机制不理顺，导致手续、材料和差事繁多，这不仅增加了行政处理成本，也增加了企业撤销的成本，也影响了企业法人的权益。

对此，国家税务总局于去年9月下发了《关于进一步优化办理企业注销税务手续的通知》，重点抓好三个方面:实施完税证明免税服务；优化退税服务；简化税务注销流程。税收注销被称为“极其困难的注销”，而这三项措施可以有效解决企业税收注销的困难。

去年12月，国家市场监管总局还表示，将继续完善简易注销制度改革，并在试点基础上将企业公告期从45天调整为20天，以提高企业退出效率。虽然这些改革符合企业的需要，但企业的“注销难”不仅涉及税收、工商，还涉及社会保障、商业、海关等方面。

国务院常务会议提出了解决企业“注销难”的综合药方，打出了漂亮的“组合拳”:一是有效简化了企业注销流程，大大减少了注销登记材料。例如，被撤销的企业只需要提供清算报告和其他必要的要素。又如，公告天数从45天减少到20天，这不是试点，而是全面实施。

第二，简化税收、社会保障、商业和海关的注销手续。也就是说，不仅要简化税收，而且要简化所有与企业注销相关的手续，这为人类社会、商业和海关部门安排了一个“操作”，也有必要加入解决企业“注销困难”的行列，从各自职责的角度简化企业的注销手续。

第三，依托政府平台实施取消“一网”服务。一些企业主反映，除了许多材料和差事外，办理取消的困难在于许多环节需要大量的时间和精力，并且办理过程经常“卡住”。一旦取消“一网”服务，可能就不需要去多个部门办理取消手续。

可以说，一旦上述“组合拳”落地，就可以大大提高企业注销的效率，降低注销的成本。此外，这进一步完善了市场退出机制，有利于保持市场活力和健康增长。当然，这也有利于降低相关部门的行政成本，因为过去繁琐的流程和复杂的程序也增加了行政成本。

此外，要理顺相关法律法规，从制度层面为企业注销创造便利条件。例如，国务院检查组发现，《公司法》第188条规定，公司只需向登记机关提供清算报告，即可注销，然后可以宣布公司终止。但是，《公司登记管理条例》增加了注销登记申请、决定或裁定文件、营业执照等文件。

因此，有必要理顺现有的法律法规，并加以完善。最好用法律法规来解决国务院常务会议的方案，限制地方部门随意增加取消程序的权力。例如，国务院检查组认为，及时要求修改《公司登记管理条例》，将企业注销简化为“一文一办”，也是一项基本政策。