夏磊：发达经济体房地产税怎么收？

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房产税改革涉及面广，影响深远，还有许多问题需要论证。为了对我国房地产税制的建立和完善有所借鉴，我们应该对典型经济体的房地产税的范围、方法、税率和减免政策进行深入研究。

引导阅读

从“安全”到“稳健”，房产税改革正在加速。全国人大常委会委员长李在全国人大常委会工作报告中指出:“今年，我们将集中精力落实党中央确定的重大立法事项，包括立法研究和起草房产税法”，房产税的立法进程正在加快。作为一种国际通行的税种，房地产税有哪些国际通用的制度安排？如何在典型经济体中收集？有什么救济措施？房产税改革涉及面广，影响深远，还有许多问题需要论证。为了对我国房地产税制的建立和完善有所借鉴，我们应该对典型经济体的房地产税的范围、方法、税率和减免政策进行深入研究。

摘要

典型经济中如何征收房产税？

基于虚拟租金的经济体是新加坡和香港。

(1)新加坡

财产税是对保留环节征收的。自殖民时代以来，新加坡就对房屋和土地征收财产税，包括公寓、私人住宅、欧共体公寓和所有土地。其中，房屋计税基础为虚拟租金，根据可比房产的市场租金(不含房屋折旧、装修及维护费用)租用一年；土地按市场价值的5%征收。8000新加坡元以内的自住房屋免交租金，超出部分累计在4%至16%之间；非自住房屋适用五种累进税率，即30，000新加坡元以内10%，30，000新加坡元以上12%-20%。

(2)中国香港

差饷和地租是在保留环节征收的。从1848年开始征收差饷，并对所有出租、持有或占有房产的人征收。计税基础是在指定估价日之前可比物业的租金，税率为5%。自1841年以来，地租一直由土地租赁业主征收和支付。有两种类型:地租和地方税。地租的税基是应课差饷租值，而地税的税基是物业在续期日的应课差饷租值。两种税率都是3%。一些在一九八四年前拥有土地的香港本地居民获豁免地租，而税收则用于市政服务开支。

基于评估价值的经济体是美国、日本、德国和英国。不同之处在于，美国的评估值接近市场价值，而日本的评估值小于市场价值。德国和英国的评估标准更早，评估价值远低于市场价值。

(1)美国

房地产税是对保留环节征收的。房地产税起源于殖民时期，是国家和地方政府的税收。征收范围包括土地和房屋，通常由县政府征收，然后转移到相应的政府部门。房产税=评估值×评估率×名义税率，其中评估值指市场价值。一些国家没有征收全部评估价值，而是设定评估比率，以调整不同类型房地产的实际税率；政府根据固定收入确定税率。2018年，各州房地产税的实际税率在0.27%至2.4%之间。房产税主要用于教育、医疗、公共安全和道路交通等地方公共服务。

(2)日本

保留环节征收固定资产税和城市规划税。日本市政府每年都对土地和房产所有者征收固定资产税和城市规划税。固定资产税始于1950年，而城市规划税创立于1940年，1950年被废除，1956年重新征收。固定资产税的计税基础是房屋或土地的评估价值，每三年评估一次；基准税率统一为1.4%；建立“负担率”调整机制，避免因地价大幅波动带来的额外税收压力。城市规划税的税基与固定资产税相同，税率在0.2%至0.3%之间。税收用于地方基础设施建设和维修。

(3)德国

只有土地税，但没有财产税。土地税是国家和地方政府根据《土地税法》向土地所有者征收的税收，收入归地方政府所有。地税=计税基数×基准税率×征收率，计税基数由土地登记办公室、公证处等相关部门根据政府估价标准和产权登记价值综合确定。基准税率由联邦政府设定，西德为0.31%-0.6%，东德为0.5%-1%；收缴率由市政府自己决定，最低仅为1.5，最高为11.42。住宅用地的征收率较高，如柏林为8.1%，税收用于地方市政服务支出。

有两套住房税在使用。第二套住房税是根据第二套及以上住房登记供居民使用而不是持有。税基通常是房屋所在地区的平均租金。税率由当地政府根据当地消费标准制定，大多数城镇的税率在5%到20%之间。

(4)英国

保留环节只征收市政税，不征收土地税。市政税是地方税，自1993年开始征收，由实际使用住房的居民缴纳。在英格兰、苏格兰和北爱尔兰，1991年4月1日每栋房子的房价分为8个等级，威尔士根据2003年的房价分为9个等级；各级住宅的税额由地方政府根据当前财政预算的支出缺口确定。2017年，市政税约占房价的0.3%-1.2%。市政税的计算是基于一所房子里有两个成年人的标准。如果只有一个成年人，税额将减少25%，如果他们都是未成年人，如果他们是全日制学生，将被免除，残疾人也可以享受减免；此外，居民可以获得高达50%的税收减免的第二套房家具或度假屋，但额外的市政税高达50%的房子可以增加空家两年或更长时间。市政税主要用于地方市政支出。

启迪

房地产税是典型经济体地方财政收入的重要来源。新加坡2017年的财产税为43.9亿新元，占税收总额的6.7%，占预算收入总额的4.7%。96%的学区政府、45%的县政府和40%的市政府的收入都来自房地产税。2016年，日本的固定资产税(土地和住房)和城市规划税合计8.4万亿日元，分别占市政府税收的40%和地方政府税收的22%。德国2017年的土地税收入为140亿欧元，占财政收入的0.98%，占乡镇税收的14.5%。2016年，英国市政税总额为261亿英镑，占同级地方政府财政收入的43%，地方政府财政总收入的16%。

房产税对房地产市场的调节作用有限。从国际经验来看，房价的决定因素是供求和金融，而房产税只是一个调节因素，既不是稳定市场运行的关键，也不能阻止房地产泡沫的出现和破裂。德国只征收土地税，税负较低，但房价长期稳定，主要依靠供求平衡和稳定的货币金融体系；日本、美国和英国很早就开征了房地产税，但日本经历了两次房地产危机，美国经历了60年的大牛市后爆发了次贷危机，英国房价长期刚性上涨，主要原因是土地供应不足或房地产过度金融化。

在大多数经济体中，房产税是根据评估值征收的，一般都建立了调整机制，由地方政府自行调整，因此居民的实际税负不高。美国房地产的评估价值接近市场价值，因此设定评估税率和名义税率来调整实际税率。2018年，各州房地产税的实际税率在0.27%至2.4%之间。日本房地产的价值每三年评估一次，评估值一般低于市场价值。基准税率为1.4%，设定负担税率是为了调整实际税率。德国的土地评估标准更早，西德在1965年，东德在1935年。基准税率由联邦政府统一制定，但征收率是为了调整实际税率，实际税率由地方政府自己决定。由于评价标准较早，居民实际税负水平不高。在英格兰的房地产评估中，采用了1991年的市场价值(2003年在威尔士)，税率分为八个等级。地方政府调整了基准税率以调整实际利率。

居民对住房有税收优惠。新加坡采用超额累进税率，不同于非自住住房税率，自住住房税率较低。税基是可比房产的年租金，起征点是8000新元。美国居民为自己的住房缴纳的州和地方房地产税可以在征收联邦个人所得税时从应纳税收入中扣除，但对出租房屋、商业用房和海外房地产则不能扣除。在德国，第一套自住住房不征收房产税，当第二套及以上住房被使用时，只需缴纳两套房产税。

风险警告:人文、系统和机制的差异。

1新加坡征收财产税

在新加坡的住房税体系中，财产税是对保留环节征收的。

1.1如何收集？房屋按实际租金征税，土地按市场价值的5%征税

房产税的征收范围包括房屋、土地和公寓。无论是公寓、欧共体公寓(行政公寓)还是私人住宅，无论是自用、租赁还是闲置，都需要缴纳财产税。税基是虚拟租金。根据可比物业的市场租金(不包括房屋、装修折旧和维护费用等)租赁一年。)，并且它已被占用、租用或/0/。土地按地块市场价值的5%征收，空土地的年价值与在建项目的年价值相同。

自住住房累进税率过高，税率过低。自住房屋包括公寓、公寓和业主居住的其他房屋。由于新加坡政府鼓励居民拥有自己的房子，自住房屋的税率相对较低。目前，税率是按照七个等级的年价值累进的，起点为8000新加坡元，最高税率为16%。对于拥有多套住房的家庭，只有一套住房可以享受自住住房的优惠税率，其余的按照非自住住房的税率征收。非自住房屋一般是指在or/きだよよ0/,which出租的公寓、公寓和其他财产，须缴纳五级累进税率，不得免税，最高税率为20%。此外，对于其他类型的房屋，如俱乐部、牧屋和幼儿园，统一适用10%的税率。

自住率高，居民住在住房里。在中华人民共和国成立后的短短30年里，新加坡成功地从第三世界进入第一世界，人均住房面积从自治之初的不到6套增加到2015年的27.6套；自1985年达到1以来，家庭比率一直稳定在1以上；2001年，住房拥有率达到93.1%的历史最高水平，此后一直保持在90%左右。这主要是由于新加坡政府鼓励自谋职业和打击投机。然而，财产税不是政府调控房地产的主要手段，财产税往往与抵押贷款偿还和印花税调整一起使用，对房价的影响有限。

香港征收差饷和地租

在香港的房屋税制中，差饷和地租主要是在保留环节征收。

2.1税率:由土地和房屋的所有者支付，税率为5%

所有出租、持有或占有房产的房客都要缴纳房租。差饷是历史最悠久、覆盖面最广、比例最高的税种，也是住房保有的主要税种。如果土地和建筑物属于同一个所有者，则费率将一起收取；如果它们属于不同的所有者，它们将被分别征税；就出租物业而言，如果租约没有规定差饷应由业主支付，则差饷应由物业使用者支付；新界的政府物业、领事馆、军事用地、坟场和火葬场，以及一些乡村屋宇均获豁免差饷。

税基为应课差饷租值，税率为5%。应课差饷租值是指假设在某个指定的估价日期前，每年在市场上的租金可获得的年租金。香港差饷物业估价署负责估价和征收。政府全年都在降低利率，但幅度并不高。例如，自2018年4月至2019年3月，每一个应课差饷租值物业的宽减金额为每季度2，500港元。如该物业在该季的应课差饷租值不超过2，500港元，该季的差饷将会获豁免。不过，香港房屋的月租一般都在4，000港元以上，而且差饷宽减有限。

2.2地租:由土地合同所有人支付，税率为3%

土地租赁业主必须每年支付地租。1841年，英国开始出租土地后，除了土地租赁费之外，还要求中标者每年支付土地租金。由于土地一个接一个地到期，港英政府规定土地更新阶段所涉及的费用应以每年租金的形式支付，而所有被占用或空的物业都应支付每年的土地租金。1997年香港回归后，年地租制度基本保留。

土地年租金分为两类:地租和地方税。主要区别在于不同的纳税人。(1)地租是“实际年租制”，主要纳税人是香港差饷物业估价署。主要纳税人是适用于新界及新九龙(界限街以北)的物业，或在一九八五年五月二十七日(即中英联合声明生效日期)或之后获批准或续期的港岛及九龙物业的土地契约拥有人。地租的税基为应课差饷租值，税率为3%。(2)地方税是“名义年租制”。征税的主体是香港地政总署。征税的主体是在一九八五年五月二十七日前批出土地契约的港岛及九龙物业，或业主是新界原乡村的原村民，或合资格祖先或教会的土地契约业主。地方税的计税基础是续租日该物业的应课差饷租值，税率为3%。

香港部分原居民可获豁免每年地租。自一九八四年六月三十日起拥有旧地段、乡村屋宇、丁屋或其他乡村土地的香港原居民或其父系合法继承人(或祖先及教会)，或自该日起获发丁屋或搬迁房屋的人士，可获豁免缴交新地租。

2.3住房市场表现

被高房价所困。在香港的房屋税制中，差饷和地租是在保留环节设定的，印花税是在交易环节设定的，但这并不能维持房地产市场的平稳运行。从1986年到2017年，香港岛、九龙和新界的私人住宅平均价格分别上涨了20倍、20倍和14倍，年均增长率分别为10%、10%和9%。2018年11月，香港房价收入比接近48倍，绝对房价和房价收入比均居国际大都市首位。香港楼价高企的问题，在于土地供应的长期短缺和居民的高杠杆，而税收并非决定性因素。

3美国征收房地产税

在美国住房税制中，房地产税是在保留阶段缴纳的。

3.1谁来收集？它由县政府收集，由州和地方政府共享

房地产税是美国的财产税，包括土地和房屋，属于州和地方政府。它通常由县政府收集，然后转移到相应的政府部门。

3.2如何收集？税基由税务部门评估，各级政府独立决定税率和减税政策

房产税=评估值×评估率×名义税率。

评估环节与税收环节相分离，以确保公平。通常，地方税务部门会设立两个平行的机构——税务评估办公室和税务专员办公室。前者负责评估每件房地产的价值，而后者负责根据评估价值和减免条款计算和征收应纳税款。通过将评估和税务部门分开，可以确保评估的公平性。对于每个房地产，房地产的价值和土地的价值将分别评估。

不同的州在征收比例和减免政策上有很大的差异。有些州不完全征收评估值，但有一个评估率来调整不同类型房地产的实际税率。某些主体持有的不动产，如宗教组织和政府的不动产和土地，应免税。此外，每个州都有自己独特的救济政策，例如，纽约州向老年人、残疾人和退伍军人提供救济。

名义税率的确定是“按支出固定收入”。州政府通常负责制定房地产税，同时将税率、税收减免和其他权力下放给地方政府。地方政府在制定年度预算时，首先确定所需的支出和收入，在扣除房地产税以外的收入后，确定所需的房地产税收入，然后根据该地区房地产的总价值和评估率确定今年的名义税率。如果税率发生变化，必须经当地居民批准后实施。通常情况下，房地产的税率不会每年都发生变化，居民的税负也相对稳定。2018年，各州房地产税实际税率(以税额与评估值之比衡量)在0.27%至2.4%之间。

3.3税收激励

联邦政府通过直接支出和税收支出支持住房行业的活动。税收支出是指根据联邦税法对个人或公司的总收入实施特定的免税、免税和减税条款或提供特定的税收抵免、优惠税率和递延税款而造成的税收损失。联邦政府的住房相关税收支出远远大于直接支出，2018年为近3000亿美元，占联邦财政收入的9%。

居民为自有住房缴纳的州和地方房地产税可以在征收联邦个人所得税时从应税收入中扣除，而租赁住房、商业和商业用房以及海外房地产则不扣除。最高扣除额为10，000美元，如果已婚者单独申报，最高扣除额为5，000美元。自2010年以来，自住住房的房地产税扣除额约占联邦住房税支出的12%。

3.4住房市场表现

房地产市场60年牛市的顶峰繁荣和突然结束。美国自殖民时期开始征收房地产税，但对规范房地产市场影响不大。从1946年到1999年，名义和实际房价指数年均增长率分别为5.0%和0.7%，牛市表现一般。2000年至2005年，市场交易过热，房价飙升:二手房交易量增长38%，交易量增长102%，名义房价指数增长66%，年均增长10.6%，实际房价指数增长46%，年均增长7.9%。美国房地产大牛市的关键驱动力是货币和金融政策，而宽松的货币、宽松的信贷和薄弱的监管是房价飙升的主要原因。

4日本征收固定资产税和城市规划税

日本的住房税制是最复杂的，与固定资产税和城市规划税的征收保持联系。

4.1固定资产税

4.1.1谁来收集？市、镇、村政府征收和使用

固定资产税包括土地税、财产税和折旧资产税，由市政府征收，属于市政税。征税的依据是《地方税法》，征税的对象是每年1月1日的房地产所有者。税率低，纳税人负担轻，但税源广，约占市级税收的40%，是市政府财政收入的重要来源。

4.1.2如何收集？每三年对税基进行一次评估，并设定负担率以消除价格波动的影响

土地税=税基×税率-税收抵免。计税基础为土地价值，由当地政府根据《固定资产评估准则法》每三年评估一次，基准税率为1.4%。

有一个“负担率”调整机制，以避免土地价格大幅波动造成的额外税收负担。负担比率=去年的税基/今年的税基。如果负担率大于或等于100%，即土地价格下降，将直接使用今年的税基；如果负担率低于100%，即土地价格上涨，今年的税基将根据上涨幅度进行调整，但这一数额不会超过上一年税基的105%。

财产税=税基×税率-税收抵免。税基是房地产的价值，由当地政府根据《固定资产估价标准法》每三年评估一次，统一基准税率为1.4%。

4.1.3鼓励建设优质住房的税收优惠政策

有许多税收抵免政策鼓励居民重建高质量的房屋。对于新建房屋，根据房屋的质量，无论是高层防火房屋还是其他条件，固定资产税在3-7年内减半征收；对符合抗震标准或通过安全检查的翻建房屋，享受1-2年减半征收固定资产税的优惠政策；有无障碍设施或节能标准的翻新房屋可减征1/3的固定资产税；在城市、城镇和乡村，当同一个人拥有的土地资产总值低于30万日元，房地产总值低于20万日元时，免征土地税和财产税。

4.2城市规划税与固定资产税一并征收

城市规划税属于保留环节的税种，由市、镇、村政府根据《城市规划法》向土地或房屋所有者征收。税收主要用于发展和改善地方基础设施，包括建设公园、社区道路、学校、医院、城市污水处理和防止涨潮。

城市规划税=计税基数×税率-减免额，按土地和房地产分别计算征收。其中，税基与固定资产税相同，税率在0.2%至0.3%之间。城市规划税与土地和房屋的固定资产税一并征收。

减免措施:免交税基低于30万日元的土地和税基低于20万日元的财产；东京土地面积小于200平方米的小型住宅用地将减半征收。

4.3住房市场表现

两次房地产危机。日本于1940年开始征收城市规划税，1950年在开征固定资产税的同时取消了城市规划税，1956年又开始征收城市规划税，但对抑制地价上涨没有明显效果。从1955年到1974年，全国城市地价指数上涨了28倍，六大城市上涨了34倍。1975年石油危机爆发后，土地价格指数有所下降，但第二年开始稳定并反弹。从1986年到1990年，全国和六大城市的年均增长率分别高达8.3%和20.6%。土地的自然短缺赋予土地过度的金融属性，这是日本两次房地产危机的根源。尤其是在第二次房地产危机中，货币和金融政策是直接驱动力。房地产泡沫在1991年破裂。在随后的20年中，全国城市土地价格指数从1991年的最高点下降了62.7%，六个主要城市的下降幅度高达76.0%。自那以后，房地产市场一直低迷。

德国征收土地税和两套住房税

在德国的房产税体系中，只有土地税是针对房屋保有环节征收的，而不是财产税。此外，在使用环节，登记使用第二套及以上住房(无论是自有还是租赁)的居民需要缴纳两套住房税。

5.1土地税

5.1.1谁来收集？国家和地方政府共同负担，收入属于地方政府

德国土地税是政府根据《土地税法》对土地所有者征收的一种税，税负较轻。土地税可以一季缴纳一次，也可以每半年或一年缴纳一次。税收征管由州政府和地方政府共同承担，但收入归地方政府所有，属于乡镇税收。

5.1.2如何收集？税基是指历史估价标准，实际税负较轻；税率的设定由当地政府自己决定

土地税的计算方法复杂，各地区的税负差异很大。在最初的东德和西德之间，在不同的联邦州之间，在不同人口的城镇之间，在不同的建筑年代之间，税收负担有很大的不同。

土地税=税基×基准税率×征收率。其中，计税基数由土地登记办公室、公证处等相关部门根据政府估价标准和产权登记价值综合确定。东德和西德目前的估价标准不同。西德和东德分别于1964年和1935年引入了估价标准。由于早期引入估价标准，土地税的实际税负相对较轻。基准税率由联邦政府设定，不同的税率表适用于德国东部和西部。

收缴率由市政府自己决定，目前最低仅为150%，最高为1142%。税率没有上限，可以由每个城市根据自己的支出，考虑到吸引投资的吸引力，将税率制定权下放给城镇和村庄来确定。城市中不同类型的土地有不同的征收率。通常，农地和林地的征收率低于其他类型的建设用地。

5.1.3公共土地免税，个人实际税负较轻。

公共用地获得豁免，主要包括政府、军队、宗教、非营利组织、医院、学校、学生宿舍、政府拥有的科研机构、公园、墓地、公路、铁路等。

由于较早引入税基评估标准，个人承担的实际税率较低，但对所有现有土地征收。2017年，它贡献了140亿欧元的税收，占德国财政收入的0.98%，占乡镇税收的14.5%。

5.2第二套住房税不同于财产税，属于消费税

第二套住房税是地方政府对居民(无论是自有还是租赁)登记和使用的第二套及以上住房征收的税，属于消费税，属于乡镇税。也就是说，居民无论是否拥有其所居住的第二套房屋的产权，都应该纳税，这与国际惯例中基于所有权的财产税不同。

是否征收第二次住房税取决于住房使用的目的和使用者的收入。通常，居民因为工作调动不得不使用第二套房子，或者如果第二套房子的使用者没有收入，他们可以免税。第二套房产税的立法权属于地方政府，而地方政府一般将立法权赋予乡镇，因此不同地区的具体规定会有所不同。例如，联邦基本法法院规定，使用与第一套住房注册地点相同的第二套住房需要支付两套住房税，而没有适当的理由；莱茵-普法兹高等行政法院规定，学生免交两套住房税，因工作原因居住在另一个地方的已婚夫妇也免交住房税；公共或非营利组织为治疗或教育目的提供的住房免税；第二栋房子的主人不满16岁，可以免税。

目前，德国越来越多的城镇开始设立两套住房税。税基通常是房屋所在地区的平均租金，税率由当地政府根据当地消费标准确定。大多数城镇的税率在5%到20%之间。

第二次房产税的税负相对较轻。2013年，我国第二次房产税的税收总额仅为1.37亿欧元，仅占全年各级政府财政收入的0.01%。然而，在一定程度上，它增加了居民占用多套住房的成本，这有助于提高住房的流动性，降低空入住率。

5.3住房市场表现

房价长期保持稳定。在全球房地产泡沫中，德国不受其影响。从1970年到2017年，德国名义房价指数仅增长了2.3倍，年均增长率为1.8%。同期，英国、法国和美国分别增长了52.8倍、16.1倍和12.5倍，年均增长率分别为8.8%、6.1%和5.5%。德国房价稳定的根本原因是货币和金融政策稳健，税收只是一个调节因素。事实上，德国政府并不认为土地税是房地产调控的工具，而是提高地方税的重要来源。

英国征收市政税

在英国住房税体系中，市政税是在保留环节缴纳的。

6.1谁来收集？地方政府收集和使用

市政税(也称为住房税和地方议会税)由地方政府征收，主要用于地方市政支出，包括警察和消防服务、公园和其他休闲场所、图书馆和教育服务、街道清洁、住房保障、交通和公路服务、环境卫生和贸易标准、地方选举和其他事务管理等。

市政税是地方财政收入的重要来源。英国实行高度集中的财政管理制度和财政收入分配制度，90%以上的税收由中央政府控制和使用。市政税是地方政府的主要税种。2016财年，英国市政税共征收261亿英镑，占同级地方政府财政收入的43%，地方政府财政总收入的16%。

6.2如何收集？税基由所有权机构评估，税收分阶段征收以支持固定收入

英国物业税征收历史悠久。17世纪中后期，英国开始征收炉灶税。此后，房产税的名称随着征收标准进行了多次调整，包括基于窗户数量的窗户税、基于租金的房屋税和按人头平均分配的社区税。1993年，联合王国开始根据住宅的资本价值征收市政税，主要纳税人是18岁以上住房的实际使用者。

税基由评估机构评估，分为八个或九个等级。市政税按评估值征收，税基由每个地方决定。在英格兰、苏格兰和北爱尔兰，1991年4月1日每栋房子的房价分为八个a-h级，威尔士根据2003年的房价分为九个a-i级，随后的房子根据这两个基期的价格进行分类。英国的房屋主要为甲级-丁级。2018年，英格兰和威尔士的甲级房屋分别占24%、20%、22%、15%、10%、5%、4%、1%和0%。

税率以丁级住宅为基础，有固定税额和累进税额。A-h(或I)为固定税，D为基准税基，其他等级的税额等于D住宅税额乘以相应的税收乘数。房价越高，税收乘数越高。

丁类住宅的税额由当地自行决定缴纳，实行“以支定收”的原则。市政税作为地方税，由地方政府根据当前财政预算的支出缺口确定。通过控制政府支出来限制房产税的应纳税额，有效地平衡了财政需求和纳税人之间的税负关系。2017年，英国的D级市政税为1591英镑。根据这一计算，市政税约占房价的0.3-1.2%，但实际税率随着房价的上涨而下降。

6.3税收优惠

英国市政税是根据一所房子里有两个成年人的标准计算的。如果房子里只有一个成年人，市政税将减少25%，如果他们都是未成年人，他们将减少50%，如果他们都是全日制学生，他们将被免除。对于残疾人，政府也将给予适当的税收减免。此外，有家具或度假房屋的居民的第二套住房可获得高达50%的市政税减免，但对于在空居住两年或更长时间的住房，当地政府可征收高达50%的市政附加税，以避免过度占用空。

6.4住房市场表现

房价上涨过快，引领世界。英国于17世纪中后期开始征收财产税，并于1993年正式征收市政税，但房价仍在不断上涨。从1917年到2017年的100年间，英国名义房价指数增长了888倍，年均增长率为7%，而实际房价指数增长了18倍，年均增长率为3%。相比之下，英国的房价涨幅也明显领先于主要发达经济体。从1970年到2017年，英国名义房价指数上涨了52.8倍，年均增长率为8.8%，分别比意大利、法国、美国、德国和日本高出33.9倍、16.1倍、12.5倍、2.3倍和2.3倍。伦敦的房价居世界第二，仅次于香港。英国房价急剧上涨的主要原因是土地、土地分配严重不均、规划重保护、开发低效率，导致私人土地未能转化为充足的住房供应，导致房价不断上涨。