乔新生：房地产税法的立法宗旨

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全国人民代表大会常务委员会向全国人民代表大会提交的工作报告中明确表示，房地产税法将于2019年制定。这标志着中国的房地产税法立法已经进入快车道，中国将在近期出台房地产税法。

然而，到目前为止，对于房地产税法的立法目的仍有很大争议。一些学者认为，中国已经实行了土地出让制度，房地产开发商支付土地出让金，而消费者在购房时已经支付了土地使用费。如果征收房地产税，可能会出现双重征税的问题。更重要的是，中国大多数家庭都购买了自己的商品房。如果开征房地产税，就意味着剥夺我国居民的财产权。这是一个极其不恰当的税收制度，立法机关在采取行动之前应该三思。很少有数学家甚至危言耸听，认为如果开征房产税，将“摧毁中国经济的未来”。

房地产税是什么税？中国的房产税会带来灾难性的后果吗？

首先，房地产税无疑是财产税。房地产税的对象是房地产。只要你拥有房地产，业主就必须缴纳房产税。然而，在制定房地产税法的过程中，为了照顾中低收入群体的居民，各国普遍采取了免除中低收入群体居民房地产税的立法模式。房产税具有明显的收入调节作用。

其次，房产税是典型的地方税，开征房产税的目的是为了调节居民收入。地方政府征收房产税后，必须用于改善基础设施，解决社区教育和医疗问题。

住房条件相对较好的社区获得的房产税相对较多，当地的教育和医疗基础设施相对较好。但是，为了促进其他社区教育和医疗的发展，地方政府可以在综合考虑的基础上，利用相对富裕地区的房产税来修复相对贫困地区的教育和医疗设施。

但是，无论如何，地方政府都不能拆东墙补西墙，挪用房产税来解决地方政府的财政短缺问题。如果地方政府征收房产税不是为了改善社区的教育和医疗条件，而是为了其他目的，那么房产税的征收必然会引起很大的争议。

总之，房地产税作为财产税，具有调节居民收入的功能。地方政府通过开征房地产税来解决地方基础设施建设和公共产品供给问题。如果地方政府把房产税作为财政收入的重要组成部分，而不是用房产税来改善社区教育和医疗基础设施，提高教育和医疗服务水平，那么开征房产税必然会增加居民的负担。

房产税实际上是让少数房地产业主为城市基础设施建设和教育医疗公共产品的供给做出特殊贡献。房地产税类似于旅游税。

一些学者认为，房产税必须体现“用者自付”的原则。只要你拥有房地产，你就应该缴纳房产税。你拥有的房地产越多，你需要缴纳的房产税就越多。当然，正如我们所分析的那样，由于土地在中国是国有的，在设计房地产税制时，我们既要考虑土地的增值部分，也要考虑商品房的增值部分。

财政部起草了中国房地产税法草案，该草案尚未进入国务院审议，已提交全国人民代表大会及其常务委员会。虽然有学者对中国能否在2019年出台房地产税法持怀疑态度，但我认为，只要中央政府下定决心，我相信全国人大常委会一定会克服困难，在最短的时间内出台房地产税法。

我不太同意一些学者的观点，认为商品房的增值是政府提供公共服务的结果。由于城市基础设施的不断完善，房地产价格不断上涨，消费者应该为商品房价格的上涨买单。城市基础设施建设确实会提高商品房价格。但是，由于中国的房产税已经包含了土地税，在开征房产税时有必要区分土地的增值部分和商品房的增值部分，因为只有这样才能保证中国的房地产市场真正起到调节收入的作用。房地产税在任何情况下都不能被视为地方政府与人民争夺利润的税种。房地产税必须从民用和人民中征收。

(作者是海峡两岸关系法研究会理事，中南财经政法大学教授)