人民日报：推动经济高质量发展

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摘要:尽管国内外形势严峻复杂，但长期以来，中国的发展仍处于重要的战略机遇期。利用好这个重要的战略机遇期，可以促进中国经济的高质量发展。尽管中国经济目前面临下行压力，但长期经济发展的基本面没有改变。我们要增强信心，激活内生动力，坚持推进高质量发展，迎接发展挑战，在变化中抓住机遇。

改革开放以来，中国经济持续健康发展，创造了世界奇迹。2018年，中国克服重重困难和挑战，完成了经济社会发展的主要目标和任务。国内生产总值超过90万亿元，比上年增长6.6%，经济总量居世界第二位；居民消费价格上涨2.1%，低于预期涨幅；城市调查失业率保持在5%左右，实现年初提出的目标；货物进出口总额超过30万亿元，货物贸易规模居世界首位；居民人均可支配收入28228元，比上年实际增长6.5%，略高于人均国内生产总值增速；居民消费增长加快，人均消费支出实际增长6.2%，其中农村居民消费增速快于城市居民；消费结构继续升级，全国居民恩格尔系数为28.4%，比上年下降0.9个百分点。这些成就来之不易，是全面建设小康社会取得的新的重大进展，为做好2019年工作、促进经济高质量发展奠定了坚实基础。

准确把握中国发展的内外部环境

2018年，中国经济平稳运行，稳步推进。但也面临着“稳中有变、稳中有忧、外部环境复杂严峻、经济下行压力大”的局面。在国内，为了解决长期积累的结构性矛盾，中国深入推进了供给方面的结构性改革，在取得成绩的同时也遇到了一些困难、矛盾和挑战。2019年，尽管中国经济面临下行压力，但长期经济发展的基本面没有改变。我们要增强信心，激活内生动力，坚持推进高质量发展，迎接发展挑战，在变化中抓住机遇。

单边主义和贸易保护主义在一些国家抬头，导致全球贸易摩擦加剧。国际地缘政治冲突给世界经济的发展蒙上了阴影。全球政策的不确定性明显增加，经济风险明显增加，世界范围内的调整和改革力度加大。这体现在三个方面:

主要发达经济体的经济增长率将放缓。国际货币基金组织(imf)预测，2019年和2020年，欧美发达经济体的经济增长率将分别降至2.0%和1.7%。一方面，它会给中国经济带来外部需求疲软的挑战，另一方面，它会刺激发达经济体创造更多的国内就业机会，更加注重发展国内先进制造业和调整国内供应链布局，从而给中国经济结构调整带来挑战。

单边主义和贸易保护主义在一些国家抬头。这给国际贸易和投资带来了巨大的变数，也给全球经济复苏蒙上了阴影。对于已经深深融入世界经济并与世界经济紧密相连的中国来说，这也意味着许多不确定性。

全球重大政治和经济事件的影响。一些国家(地区)政治、经济领域的新情况、新事件可能成为新的风险点，对中国乃至世界经济产生一定的负面影响。一些国家(地区)货币政策的频繁调整也将给我国经济带来新的压力。

牢固树立高质量发展的信心

尽管国内外环境复杂多变，但正如2018年底召开的中央经济工作会议所指出的，中国发展仍处于重要的战略机遇期。近年来，中国经济从高速增长阶段到高质量发展阶段的基本特征越来越明显。在建设“一带一路”的背景下，高速铁路、通信设施等先进技术和设备出口增加，区域经济影响力日益增强，政治环境长期保持稳定，人民勤劳、朴实、顽强、进取，中国经济仍有很大增长潜力。利用好这个重要的战略机遇期，可以促进中国经济的高质量发展。在新的一年，新的旅程中，我们充满信心。

党中央的坚强领导为高质量的经济发展提供了根本保证。市场经济的运行效果受不同国家的国情和文化的影响，但从根本上说是由其对制度的控制能力决定的。改革开放以来的实践表明，中国成功地控制和发展了市场经济，取得了举世瞩目的成就，显示了社会主义市场经济体制的优越性。其中，坚持党的领导起着根本性的作用。面对复杂的国内外政治经济环境，特别需要坚持党中央的集中统一领导，充分发挥党的全局、协调、领导核心和引领作用。这不仅是中国社会主义市场经济体制的最重要特征，也是保证社会主义制度具有强大动员能力和高效实施能力的重要基础。同时，要处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用。

强大国内市场的形成为高质量的经济发展提供了坚实的基础。中国有近14亿人口，消费潜力巨大。首先，中国的人均收入不高，但增长速度很快；城乡居民收入不平衡，但差距有缩小的趋势。2017年，中国消费率为53.6%，远远落后于发达国家70%以上的水平，增长潜力巨大。其次，随着生活水平的提高，人们对产品和服务质量的要求自然会提高。这将推动中国企业增强创新能力，加强技术研发，以消费升级带动产业升级。第三，中国居民消费加速从物质领域向更广泛领域扩张，特别是向服务业扩张。空第三产业发展广阔。

供应方结构改革的深化为高质量的经济发展提供了新的动力。深化供给侧结构改革是建立现代经济体系的关键环节，也是提升中国经济实力的关键一步。近年来，中国“破、立、减”的力度不断加大，“三比一、一减一补”进一步推进。实体经济活力不断释放，经济发展新动力不断增强。这主要表现在:经济结构不断优化，消费对经济增长的拉动作用进一步增强，服务业对经济增长的贡献率接近60%，高技术产业和装备制造业增速明显快于一般产业；能源利用效率提高，单位国内生产总值能耗下降，发展质量和效率继续提高；新动能增长迅速，一批重大科技创新相继问世，新兴产业蓬勃发展，传统产业加速转型升级，新动能正在深刻改变生产生活方式，形成新的发展优势。

抓住机遇实现新的经济发展

2019年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会、实现21世纪目标的关键一年。在这个重要的时刻，我们要抓住机遇，迎接挑战，争取发展，解决薄弱环节，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标中国梦阔步前进。

深化农村土地改革。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出了“深化农村土地制度改革”，今年中央一号文件对农村土地制度改革作了进一步部署。目前，可以从以下几个方面进行努力:一是深化承包土地“三权分离”改革，进一步明确“三权”的内涵、界限和时限。其次，在推进新型城镇化的过程中，应将农村土地改革、发展现代农业和农村振兴有机结合起来，为促进农村产业繁荣和城乡一体化提供合力。第三，明确集体建设用地的土地所有权、使用权和收益分配，保护农民利益。最后，探索建立农村土地股份合作社，完善相应的补偿机制，促进农业产业化、规模化和集约化发展，增加农民收入。

深化金融改革和开放。金融是经济的血液。深化金融供给体制改革，确保金融服务实体经济，更好地满足经济社会发展和人民群众的需求。将“分销服务”改革作为深化金融改革的重要内容，构建多层次、广覆盖、差异化的银行体系；根据市场需求发展多元化金融产品，继续改善小微企业和对农业、农村和农民的金融服务。同时，积极稳妥地防范和化解金融风险，控制金融机构和金融监管部门的主要负责人和中高层管理人员，把防范和化解金融风险与服务实体经济更好地结合起来，促进我国金融业持续健康发展。

激发民营企业的活力。习近平同志在民营企业座谈会上强调，民营经济是中国经济体制的内在要素，民营企业和民营企业家是我们的人民。当前，民营企业发展面临一些困难和挑战，需要各方共同努力解决。一方面，切实落实促进非公有制经济发展的政策措施，为民营企业创造平等的市场准入条件；加快要素市场化改革，确保民营企业平等获得资源；推进管理体制改革，在限制权力滥用的同时做好服务支持，建立亲新的政商关系。另一方面，鼓励民营企业从外部引进职业经理人，公司治理在不断完善。

提高科技、创新能力。创新是引领发展的第一推动力，是构建现代经济体系的战略支撑。政府部门要营造良好的创新创业环境，通过简政放权释放企业创新活力，通过创造公平的市场环境、加大财税政策支持、优化服务等措施激发企业创新活力。同时，要充分发挥创新型企业的主导作用，推进高校科研院所创新与创业的深度融合，完善科技成果转化的体制和机制。

构建综合开放新格局。改革开放以来，中国不断扩大对外开放，在参与全球经济合作中发展自己，造福世界。在新形势下，推进新一轮高水平对外开放，应注意以下几个问题:一是从传统的外向型发展模式向产业升级和外向型发展模式转变，以战略性新兴产业为先导，大力发展先进制造业和现代服务业。第二，努力营造良好的外部环境。坚定不移地支持多边贸易体制，推进贸易自由化和便利化。鉴于区域一体化的加速发展趋势，积极参与和利用区域合作机制。

加快能源互联网建设。中国已经成为世界上最大的能源生产国和消费国，因此有必要加快能源互联网的建设。在中国，依托资源禀赋和技术优势，计划在西部北部建设多个清洁能源基地，并利用先进成熟的UHV传输技术建设清洁能源传输渠道。加快城乡配电网数字化升级，为人民生产生活提供智能、便捷、高效的电力服务。在国际上，我们将推进全球能源互联网建设，加快中国与周边国家电网互联互通，推进全球能源治理改革创新，开创全球能源合作新局面。

(作者:北京大学光华管理学院)