谭浩俊：组建管网公司将对石油行业带来怎样的变化

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管中间，放开两端，中间的管网不是国有的，而是国有资本和社会资本共同投资、国有资本控制的结构。

作者:专栏作家、媒体评论员谭浩军

3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于油气管网运行机制改革的实施意见》。会议强调，推进油气管网运行机制改革，要坚持深化市场化改革，扩大高层次开放，建立国有资本控股、投资主体多元化的油气管网公司，推动形成多主体、多渠道供应上游油气资源的油气市场体系。 高效收集和传输中间统一管网，充分竞争下游销售市场，提高油气资源配置效率，确保油气安全稳定供应。

管中间，放开两端，中间的管网不是国有的，而是国有资本和社会资本共同投资、国有资本控制的结构。这也意味着石油行业将形成前端供应兼收并蓄、中间集输高效统一、后端完全自由化的新格局。显然，这是一项相对积极、稳定和有序的改革，以避免因过于激进而可能造成的问题。

事实上，大刀阔斧甚至激进的改革方法，并不适合关系到国计民生的行业改革。太激进，不仅会爆发很多矛盾，而且很有可能会出现我们无法深入推进的现象。垄断领域改革应本着积极、稳定、有序的原则进行。步骤可以更小，但针对性必须更强。有必要触及改革的痛点，并给予药物来消除这些痛点。

由此可见，油气管网公司的成立是针对当前石油行业的痛点。棘手的是，三大石油公司垄断了整个石油市场，包括原油的生产(进口)和加工，以及成品油(天然气)的供应和销售，这一切都由三大石油公司负责。即使一些社会资本参与了成品油和天然气的销售，一些私人加油站也成立了，他们都生活在三大石油公司的羽翼之下。三大石油公司可以在任何时候通过他们的翅膀带走私人加油站。如果供应被切断，私人加油站的命运很容易决定，私人加油站根本无法与三大石油公司竞争。因为，通过控制前端，三大石油公司牢牢地将主动权控制在自己手中。

毫无疑问，天然气管网公司成立后，一切都会发生很大变化。从油气资源的前端供应开始，将有序释放，形成多主体、多渠道供应的新格局。根据披露的信息，前端油气供应不应再由三大石油公司垄断，社会资本也可以参与。这里可能有两个重大突破:第一，原油的生产和进口可能适度自由化。除了三大石油公司，其他市场参与者也可以通过自己的渠道供应原油。前提是需要有一个相对较高的门槛。否则，就会有问题；第二，原油的加工和提炼将大大打开大门，让更多的社会资本参与进来，进而使这一领域的竞争趋于更加激烈，并为油气管网提供更低、更合理的成品油和天然气价格，使管网公司能够更加灵活、积极地调控成品油和天然气市场，避免过高的油气价格对企业和居民的不利影响。

对于油气管网来说，国有控股和社会资本参与相结合，不仅符合混合所有制改革的要求，而且不会过于激进地打开这一关键环节，实现了全国联网和统一输送供应。这样，就可以避免以前的国有统一所带来的不稳定的舆论和尖锐的矛盾。毕竟，有了社会资本的参与，监管体系会更加完善，市场化水平会更高，公众对这一环节的信任度也会提高。它还可以避免过度自由化后对价格、市场和行为的失控。稳定和秩序仍然是石油工业最基本的目标。一旦出现不稳定因素，就会影响市场供给。如果市场供应出现问题，社会稳定将得到保证。

至于天然气和成品油的下游销售，如果中间锁定，只要制定了游戏规则，就不会有大的问题，市场可以完全放开，使各种所有制资本都可以参与天然气和成品油的销售。特别是对于民间资本，我们应该更多地开放，更多地降低门槛。天然气和成品油销售市场的关键是做好市场秩序的调控和行为的约束，这通常被称为事后监管。只要秩序不是混乱的，行为不是不规则的，多主体的竞争必然会给消费者带来好处。如果有不遵守规则的市场参与者，有关方面应该毫不犹豫地监督他们，毫不犹豫地惩罚他们，甚至把他们赶出市场。天然气和成品油市场只能让好孩子存在，坏孩子将被赶出市场。除非你能通过行为准则和自我约束成为一个好孩子，否则只有一条出路。

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