盛思鑫：利用外资是经济高质量增长的重要表现

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面对全球经济增长乏力、中美经贸摩擦、经济转型压力加大等诸多挑战，2018年中国利用外资仍取得巨大成就，充分显示出中国市场对全球投资者的吸引力不断增强。据商务部统计，2018年中国实际利用外资1349.7亿美元，创历史新高。全年新增外商投资企业60533家，同比增长69.8%。2018年，新加坡、韩国、英国、日本、美国、德国等。在中国投资超过10亿美元，并且逐年大幅增长。

从政策角度看，中国利用外资的强劲增长和未来持续增长的预期可以从三个方面来解释，这三个方面也是高质量经济发展的重要表现。

首先，中国决心继续扩大对外开放。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，中国将继续坚持对外开放的基本国策，坚持建设开放，积极推进“一带一路”的国际合作，推动全面开放新格局的形成。在全球贸易保护主义盛行的情况下，习近平总书记在许多重要国际场合强调，中国对外开放的大门只会越来越大，中国推进高层次开放的步伐不会停滞。中国坚定不移地奉行互利共赢的开放战略，始终努力成为各国拓展商机的充满活力的市场。2018年12月，中央经济工作会议提出要全面推进对外开放，从促进商品和要素的开放到规则等制度的开放，推动中国对外开放向深度和广度发展。

第二，中国坚持根据实际情况不断完善外资政策、法律法规。在利用外资增长乏力的背景下，2017年，国务院先后发布了两个专门促进利用外资的文件，即《关于扩大对外开放若干措施的通知》和《关于促进利用外资增长若干措施的通知》。在不断放宽市场准入的基础上，国家发展改革委和商务部于2018年12月发布了《市场准入负面清单》，进一步降低投资限制和外资持股比例限制，同时认真落实外资企业准入前后的国民待遇，努力提高投资自由化便利化水平。大量外资受益于中国扩大市场准入的努力。例如，2018年底，安联获准在中国成立一家独资保险公司，宝马集团获准持有华晨宝马75%的股份。此外，目前中国还在积极总结和推广自由贸易试验区的发展经验，并在此基础上积极研究海南自由贸易港的相关政策和制度体系，这将成为中国加快对外开放步伐的一项重大举措。2019年3月，出席两次会议的代表和成员审议并讨论了《外国投资法草案》。该法有望为进一步开放和促进利用外资提供更强有力的法律保障，有利于稳定外商投资的预期和信心。

第三，改善和优化经营环境是深化改革的重要抓手。“商业环境只是更好，而不是最好的”。在优化商业环境的道路上，中国永远不会止步。2018年，国务院召开了12次常务会议，讨论了改善经营环境、扩大对外开放等问题。根据国务院有关安排，从2019年到2020年，将在全国范围内逐步开展经营环境评估，以促进政商关系不断改善，加快政府职能转变，深化“配送服务”改革。新成立的国家市场监管总局致力于进一步规范和维护公平高效的市场秩序，中央和地方外商投资企业投诉协调机制得到加强。新成立的国家知识产权局加大了对侵权和违法行为的处罚力度，进一步加强了对外国知识产权的保护。在改善和优化经营环境方面，各级政府正在形成相互竞争、相互赶超的良好发展态势。世界银行的《2019年商业环境报告》显示，中国的排名从2017年的78位跃升至2018年的46位，这充分说明了中国在商业环境建设方面取得的成就，凸显了中国市场对外国投资的吸引力。

吸引和利用外资的规模和水平不仅是衡量中国综合国力的重要尺度，也是一个国家可持续发展趋势的重要标志。利用外资的增长可以直接反映中国市场对全球投资者的吸引力，在更深层次上，它反映了中国在全球范围内聚集要素的综合优势。从改革开放40年的发展经验来看，不断引进外资，提高利用外资水平，是以开放促改革、促发展的重要手段。在促进高质量经济发展的立场上，外资工作的重点是促进高端制造业和服务业的增长，努力提升中国在全球产业链和价值链中的地位，充分发挥外资在转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头中的重要作用。如果我们在新时期继续高度重视外资，必然会催生中国利用外资的新高潮，加速中国经济从高速增长向高质量发展的转变。

(作者:国家发展和改革委员会国际合作中心战略研究室)