乔新生：中国城镇化发展的新动向

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如果城市发展规划，特别是社会保障规划，没有考虑到移民的需求，那么城市发展就是不科学的。

乔新生

素有“世界第一村”之称的石家庄市日前发布了《关于全面放开石家庄市城市居住限制的实施意见》，明确规定所有居民均可在石家庄定居。这表明石家庄将无条件张开双臂欢迎全国各地的居民。

想起山东省济南市，为了扩大城市面积，莱芜市被并入济南，从而使济南成为山东省最大的省会城市。人们有理由相信，其他省会城市可能会采取类似石家庄的模式，通过吸引外来人口来增加城市人口。也有可能通过吸收和合并来扩大城市的面积，从而使省会成为全省最大的城市。

笔者认为，中国之所以强调城市化而不是城市化，是因为中国是世界上人口最多的国家。如果大量人口集中在少数中心城市，中国的城乡差距将会越来越大，中国社会的不平衡将会越来越严重。

中央政府决定中国在现代化进程中走城市化道路。除了几个中心城市之外，它还计划建设更多的城镇来吸收附近的农村剩余劳动力。因为只有这样，我们才能给中国城市的发展和中国乡村的振兴带来希望。

石家庄作为河北省的省会城市，经济总量落后于河北省其他城市，而济南作为山东省的省会城市，经济总量落后于其他城市，这是历史遗留的问题。如果我们为了追求经济增长速度和规模而盲目增加人口和扩大城市面积，那么大城市疾病迟早会出现。

中央政府要按照《城乡规划法》的规定，认真审查全国各地的城乡规划方案，充分发挥地方人大及其常委会的作用，要求地方人大及其常委会严格审查地方政府的人口政策和土地政策，防止地方政府为了铺路而吞并周边城市，防止地方政府不顾实际情况为追求经济增长而增加人口。

盲目比较各省会城市的经济总量可能会导致中国经济发展误入歧途。中央政府应该评估形势并出台相关政策。一方面，要求地方各级政府全面贯彻和理解中央经济社会发展政策，制定适合本地实际的经济社会发展规划，确保经济稳定增长；另一方面，要求地方政府贯彻以人为本的原则。他们必须充分尊重居民的意见，不能为了增加财政收入而人为抬高房地产市场价格，也不能为了确保房地产市场价格的稳定而盲目吸收外来人口，因为这样做可能会给城市未来的发展带来越来越大的压力。在城市发展问题上，要充分尊重各地的积极性和主观能动性，同时要在全国上下下一盘棋，确保中国城市化的总体目标不会因为中心城市盲目增加人口、扩大城市面积、追求经济增长率而变得模糊不清。

中国部分城市的经济总量高达一万亿元，这是中国经济发展的必然结果，也是中国经济实力的具体体现。然而，要衡量一个国家或地区的经济发展水平，我们必须同时考虑总经济总量和人均经济总量。如果总的经济总量因为人口规模的扩大而增加，那么这种经济增长就是经济增长的延伸和不可持续的经济增长。

中国东部沿海一些城市的经济规模很大，但考虑到移民的贡献，人均国民生产总值并不高。中央政府应该更加关注人均国民收入，要求地方政府充分计算移民对经济增长的贡献，因为只有这样，中心城市的管理者才能认识到，除了地方政府的宏观调控政策外，快速的经济增长是不可忽视的。如果城市发展规划，特别是社会保障规划，没有考虑到移民的需求，那么城市发展就是不科学的。

(作者是中南财经政法大学教授)