职业教育：抢人大战后人口“城市化”的基石

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2月26日，教育部召开新闻发布会，介绍2018年中国各级学历教育发展情况。数据显示，中国高中生人数已连续八年下降，从2011年的1664.65万下降至2018年的1352.12万。重要的是，中等职业教育(中等职业教育)培养技术和工艺人才，培养应用型人才，以促进产业升级和结构调整，这大大减少了所提供的劳动力。

自2013年以来，中国中等职业学校毕业生人数持续下降，每两年下降到100万以下。2017年，毕业生人数仅为496.88万，比2011年减少了近200万。

目前，“抢人之战”已经进入后时代，持续30多年的户籍管制已经完全放松，人口可以自由流动。但问题是，人口从农村转移到城市，从小城市(城镇)转移到大城市或大都市地区，这只是相对容易的第一步。如何在城市中生存，通过劳动技能满足城市的产业需求，分享城市化红利，实现从生存到发展的飞跃，是最关键的，其中职业教育产学研结合不容忽视。为了应对人口增量红利消退和老龄化带来的社会保障压力，培育新的“增长极”，抢占人口后各种因素自由流动带来的红利，“抢人战争”将继续在各地上演。然而，根据全国人口普查数据，截至2016年，中国只有不到30%的人口受过高中以上教育。也就是说，不到30%的人抢劫和抢劫，如果他们去这里，就不能去那里。

最近，国家发改委发布了《培育和发展现代都市圈的指导意见》，重点推进城际基础设施互联互通、公共服务共建共享、统一市场开放、产业分工合作和制度完善。这也预示着在以都市圈为导向的新“增长极”下，中国的城乡二元隔离、户籍壁垒和要素自由流动壁垒都将被打破。目前，国家已经“安顿”了城市移民，并在土地指数、转移支付和区域规划等方面给予了大力的政策支持。例如，国土资源部已明确表示，到2020年，将建立科学合理的人地联动机制，并按照人均100平方米的标准为入城人口安排新的建设用地。与此同时，在过去的两年里，出台了许多政策来巩固国内消费，实施措施也相继“落地”。考虑到定居人口巨大的内需潜力，“抢人才”最终变成了“抢人口”。

目前，在Xi这样的省会城市，定居的学历门槛已经降低到中等职业学校，这在一定程度上相当于基本取消了对定居的限制。可以预见，在未来，除了北京、上海等少数城市，中国其他地方都可以完全实现人口的自由流动。然而，流入目的地城市的劳动力与就业需求的总体匹配程度需要重新评估。未来中国的经济增长战略将从过去的区域均衡转向区域一体化下的协调战略，即以都市圈为载体，利用“集聚-辐射”效应带动整个区域的增长。例如，相对成熟的珠江三角洲、长江三角洲、京津冀等三大都市圈聚集了23.3%的人口和5%的土地面积，创造了39.3%的国内生产总值。

又如，正在崛起的成渝都市圈和长江中游地区聚集了15.5%的人口和15.6%的国内生产总值，土地面积为5.2%。因此，近年来，国家特别重视大城市、中心城市和“强省强市”的引领、引领和辐射作用，各地通过“抢人民战争”和调整行政区划(合并周边县市)，提高了城市的主导地位(国内生产总值和省内人口比例)。然而，“掠夺人口”、兼并周边地区、均衡公共服务(如教育、医疗和社会保障支出)、农业人口的市民化以及在第二和第三产业雇用新人口等。都很昂贵。如果新增劳动力不能为城市的附加值做出贡献，不仅劳动力本身不能融入城市，而且地方政府也会面临债务压力。

当前，中国经济进入了从高速增长向高质量发展转变的新阶段。传统的以需求为导向的一般制造业要么在产能过剩中挣扎，要么其生产线被迫外移，其余部分正在积极转型和升级。因此，映射到劳动力需求意味着一般同类装配线对手工工人的需求明显减少，而对各行各业高质量专业工业工人和技术技能型人才的需求也越来越迫切，如“中国制造2025”。根据国务院最近发布的《国家职业教育改革实施方案》，现代农业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业等10多个行业的技能型人才明显短缺。根据人力资源和社会保障部的调查，技术工人仅占中国就业人口的20%，而高技能人才的比例不到6%。近年来，技术工人的需求比率一直在1.5以上，高级技术人员的需求比率甚至达到2以上。供求矛盾非常突出。

近年来，各地普遍存在的“技术工人短缺”，实际上是产业升级(如从一般制造业向先进制造业转型)与劳动力供给之间的结构性断层，技能培训跟不上就业需求的变化，导致“就业难”和“劳动力短缺”的两难境地。

此外，据估计，未来将有约2亿农业移民流向城市，约5亿农民留在农村地区。然而，这些农民不仅仅是“种田”，而是掌握育种科学技术、农业机械设备、农业保险和金融知识的新的专业农民，他们必须有足够的专业技能才能胜任其职位。2015年后，中国第三产业增加值首次超过50%(50.5%)，2017年达到56.5%。与第一、第二产业相比，第三产业作为一个“软因素”，其供给质量低于真正的制造业，甚至行业标准尚未确立，这阻碍了消费的升级和扩张。

未来，随着空.总体工业需求的增长，城市化将继续推进然而，在产业转型升级、第三产业快速崛起和高端制造业提升的背景下，培养科技人才的中等职业教育对空的需求和潜力更大。

然而，中等职业教育的劳动力供给规模却在逐年下降。在2月26日的新闻发布会上，虽然没有公布2018年中等职业学校毕业生的数量，但中等职业学校学生的数量却在逐年下降，这意味着毕业生的数量也在下降。此外，由于学生数量下降或不能满足办学要求，2010年至2017年，中国中等职业学校大规模合并，从14，500所减少到10，900所，7年间减少了25%。未来，中国对职业教育的需求将进入一个爆炸性的时期。只要贯彻“产学研”和“产教结合”的方向，开展订单培养、厂校结合、厂校结合和现代学徒制的探索，职业教育的前景是光明的，也是中国人口城市化的重要保障。(作者是深圳房地产研究中心研究员)