任泽平：尽快确立城市群都市圈模式

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作者:任泽平，首席经济学家，恒大经济研究院院长

3月5日，政府工作报告提出“中心城市要引领城市群发展”。

4月8日，国家发展和改革委员会发布了《2019年新型城镇化建设的重点任务》，放开和放宽了对定居点的限制，使大都市地区受益。

长期以来，我们根据全球人口流动的基本趋势和规律，倡导改变“控制大城市人口，积极发展中小城镇，统筹区域发展”的小城镇模式思维，确立了城市群和都市圈的城市规划和区域规划战略。

本文是任泽平博士2月16日在中国发展论坛热点前瞻论坛上的讲话。

任泽平文恒达研究所熊柴颜楷等

在过去的几十年里，关于中国的城市化模式有一个长期的争论:小城镇模式还是大城市主导的大都市集聚模式？从文件和实践来看，过去的总体指导思想是:“控制大城市人口，积极发展中小城镇，在区域内均衡发展”，即小城镇模式的区域规划和城市规划思想长期占主导地位。其初衷是避免其他国家走过的城市化弯路，如欧美大城市的疾病、拉美的贫民窟等问题，这也是相当多的中国学者和政策设计者所倡导的。这听起来很理想，关起门来思考似乎是合理的。然而，在实践中，它严重脱离现实，这与人口流动的趋势、发达国家城市化的国际经验以及资源的市场配置相违背，导致了一系列严重的问题。

许多问题争论不休，因为看待问题的视野不够开阔，如果你关起门来造一辆车，那将是“几乎”和“更糟”。当我们放眼国际，许多问题会变得非常清楚。那么，为了回应关于城市化模式的争论，我们需要明确研究四个基本问题:世界各国人口流动的基本趋势是什么？人口流动的驱动因素是什么？在过去的几十年里，中国的小城市化模式规划思想产生了什么样的影响？中国未来的城市化模式:小城市化还是城市群？

首先，世界各国人口流动的基本趋势是:都市圈，城市胜利。

我们使用近百年的跨国数据，涵盖不同类型的国家，如美国、英国、法国、德国、意大利、日本、韩国、印度、巴西、中国等。，并发现大多数国家的人口，除了少数国家如德国，继续聚集在城市群和大都市地区，这是一个错误的命题，人口分布均匀，该地区以平衡的方式发展。发达国家的城市化一般经历两个阶段:从城市化到城市群。郊区化将发生在一些处于城市化后期的国家，如美国，但它仍然是大都市地区内人口分布的调整，没有人口返回小城镇甚至农村地区的总体现象。根据联合国自1950年以来公布的全球数据，在人口超过500万的大都市地区，能源水平越高，人口增长越快，而能源水平越低，人口增长越慢，甚至人口净流出越慢，例如人口不到50万的小城市。从1983年以来中国人口的年均增长率可以看出，第一、二、三线增长强劲，第三线停滞和第四线流出疲软。从过去一个世纪全球人口流动的基本趋势来看，小城市化模式与经济规律是不一致的。

客观地说，发达国家的城市化模式虽然存在诸多问题，但总体上是成功的，尊重市场规律，优化资源配置，促进经济增长，实现了人的自由流动和发展。主张“小城市化模式”的学者和政策研究者试图超越经济规则、市场化原则和发达国家的成功经验，试图通过行政手段人为地阻碍人口的自由流动、人们对城市文明的向往和年轻人阶层的流动，这是相当自负的。

第二，人口流动的驱动因素和基本规律:人们去更高的地方，人们去工业。

全球和国际人口流动符合经济-人口分布平衡的规律:在完全市场竞争和个人同质的条件下，较高的人均收入将吸引区域外的人口净迁移，直至该区域的人均收入与其他区域持平。(参见:2018年中国人口迁移，不可控人口:从2016年国际经验看北京、上海等特大城市人口发展趋势，国际人口迁移规律与中国前景)。2012年，经合组织248个城市功能区的经济人口比例中位数为1.01，平均值为1.07。

由于规模效应、交易成本、物流成本等。，大多数产业都有集聚效应，还有服务业、高科技、金融、制造业等。更明显。人们追随行业，人口自然聚集在城市聚集区，在经济较发达、收入水平较高和就业机会较好的地区流动和聚集，特别是那些有才能和梦想的年轻人。无论是“中国梦”还是“美国梦”，核心都是实现社会阶层的流动。

第三，在过去的几十年里，中国的小规模城市化模式占据了主导地位:人地分离，供需不匹配。

长期以来，在“控制大城市人口，积极发展中小城镇，均衡区域发展”的城市化理念指导下，人口在大都市区聚集，但土地供给倾向于三四线城市，人口城市化明显偏离土地城市化。因此，人地分离，土地供需不匹配，这是三、四线城市房价高、库存高的根源。

第四，转变区域规划的主导思想:尽快建立中国城市群的城市化模式。

2018年，中国的城市化率将达到59.6%，未来将有一个大的空空间。根据经济规律和国际经验，人们向城市群迁移的趋势还远未结束。到2030年，2亿新增城市人口的80%将分布在19个城市群。

建议:

1.首先，我们需要解决深刻理解的问题。与小城镇相比，深刻理解城市群和都市圈更具有节地性、节能性、动态性和高效性，更符合产业集聚和人口集聚的经济社会发展规律。违反经济法将不可避免地受到惩罚。小城镇化模式导致人地供需不匹配、一二线房价高、三四线存量高、大城市公共交通供给不足、城市建设用地供给不足、人民城镇化滞后于土地城镇化、资源浪费、内需不振、区域分割等。

2.尽快转变“控制大城市人口，积极发展中小城镇，统筹区域发展”的城市化理念，确立城市群和都市区的城市规划和区域规划战略。小城镇模式的实质是利用行政手段来固化人口、土地、技术、金融等因素的流动，这不利于优化资源配置，违背了市场化改革的方向，固化了社会阶层的流动。其实质是计划经济思想。建立城市群模式需要一系列市场化改革，如促进人口、土地、技术等要素的自由、充分流动，促进农民工市民化，社会保障的跨区域联系和流动，户籍制度改革，省际土地交换等。

3.大力实施人地联动，实现供需平衡。新增常住人口应与土地供应挂钩，人口流入的城市群应增加建设用地供应，而人口流出的地区应减少土地供应。这是一个简单的事实。

4.优化空人口分布，促进职业和居住的平衡。促进新人口向新城聚集，并积极在新城安排相应的产业，包括缓解中心城市的部分功能和新城的部分优质公共服务资源，以缓解交通拥堵。

5.进一步发展城市轨道交通，特别是在城市群。大力提高城市轨道交通网络密度，推进轨道交通系统标准多元化发展，将目前以中心城市为核心的辐射式轨道交通系统改造成圆形“井”形。

6.完善北京、上海等大城市的人口控制政策，建设国际化大都市，增强城市活力。改变人口调控目标，保持相对开放的人口迁移政策，吸引本地区以外的年轻人。

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