周子勋：结构性改革仍是当前经济领域重点工作

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一系列支持性的财政和货币政策相继出台，经济措施的范围和方向从“紧”到“紧中”。

周子勋

在刚刚结束的五一假期，旅游消费超出预期的情况表明，中国的实体经济仍在平稳运行。根据文化旅游部5月4日公布的数据，节假日期间，中国国内旅游接待总量为1.95亿人次，按可比口径增长13.7%；旅游收入1176.7亿元，同比增长16.1%。

4月30日，国家统计局发布了数据。4月份，中国制造业采购经理人指数(pmi)为50.1%，较上月下降0.4个百分点，仍处于扩张区间，尤其是生产指数和新订单指数均达到51%，表明制造业生产和需求仍在稳步扩张。3月，规模以上工业企业利润总额达到5895.2亿元，同比增长13.9%，1-2月增速大幅回升(1-2月同比下降14.0%)。

一季度，中国经济增速达到6.4%，近期各省相继发布的经济数据也显示，一季度经济下行压力有所减缓。广东gdp同比增长6.6%，浙江增长7.7%，江苏增长6.7%，表明东部发达地区经济放缓趋势有所缓解；天津、重庆等2018年增速大幅下滑的省份有所好转，一季度增速达到全年预期目标。经济的平稳运行表明政策效应开始显现。

当然，中国经济运行中还存在一些隐忧。例如，虽然第三产业用电量(10.2%)和居民生活用电量(11.0%)仍保持快速增长，但社会总用电量增速(同比增长5.5%，同比下降4.3个百分点)有所放缓，尤其是工业用电增速大幅下滑，从侧面反映出当前工业生产形势依然严峻，表明实体经济存在隐忧。另一个例子是新一轮钢铁产能过剩的加剧。三年来，钢铁行业在产能削减方面取得阶段性进展，提前两年实现了1.5亿吨的产能削减目标。但新一轮产能过剩正在加剧。最近，许多钢铁上市公司发布了2019年第一季度业绩预测，上市公司股东应占净利润呈下降趋势，其中许多公司下降了70%以上。2018年，钢铁行业一度实现历史最好业绩，实现利润4704亿元，同比增长39.3%。在最近召开的第15届钢铁产业发展战略与钢铁产品生产和需求研讨会上，市场普遍认为，包括带钢在内的这一轮产能被取消后，新一轮产能即将到来，包括因地方产业调整、搬迁和改造而导致的产能增加，部分带钢被转化为合规电炉炼钢。据估计，未来2-3年，新增炼钢产能将达到2亿吨以上，这可能引发新一轮产能过剩。此外，银行市场的失灵已成为民营企业“融资难”和“贷款难”的真正原因。

因此，当前中国经济仍需要结构性改革。正如专家所说，经济稳定运行的基础还不牢固，下行压力还存在，所以要特别注意防范金融风险。当前，宏观经济面临的最大挑战在于解决供求结构性失衡的困难。事实上，中央政府对中国当前经济形势的判断已经发生了微妙的变化。可以看出，过去学术界的改革主要是讨论制度问题。现在，在中共中央政治局会议上，“结构性”和“体制性”问题显然是中国经济下行压力的主要原因，其影响超越了“周期性”。这是第一次。这一新的提法意味着中国经济政策的制定在未来将会发生变化，这也关系到工业发展和企业发展的环境改善。

根据上述逻辑，中央政府高度重视结构和体制问题，这意味着中国今后将加大结构和体制改革的力度。比如，调整政府与市场的关系，用市场化来引导中国的经济改革。国有企业改革是体制改革的难点，也是判断中国是否真正推进市场化改革的试金石。最近，国务院发布了《国有资本授权管理体制改革方案》，提出了国有资本授权管理体制改革的主要措施。此外，在权力集中的情况下，权力下放是适当的，允许地方政府根据当地情况制定不同的产业政策和科技政策。调整政府职能，管理医疗、教育、住房、养老和环境保护等公共服务。需要说明的是，5月5日，国务院正式颁布了《政府投资条例》，将于7月1日生效。有人提到，政府投资基金应该投资于公共领域的项目，如社会福利服务、公共基础设施、农业和农村地区、生态环境保护、重大科技进步、社会管理和国家安全，这些项目不能在市场上有效配置资源。主要是；5月1日，中国银行业监督管理委员会宣布了12项新的开放银行业和保险业的具体措施。这些重大政策的出台表明，中央政府已经开始改革和调整中国经济发展面临的结构性和体制性问题。

更值得注意的是，2019年是中国历史上的“大年”。在这一年里，有"中华人民共和国成立70周年"、"人民海军、空陆军成立70周年"、"五四运动100周年"、"澳门回归20周年"和"中美建交40周年"随着假日经济和政策稳定的需要，一系列支持性的财政和货币政策相继出台，经济措施的口径和方向从“紧”到“紧中”，包括“精准滴灌”和“减税”措施的出台。可以预计，2019年的经济增长率将略高于2018年的增长水平。