投融资有法可依 下半年经济平稳可期

本篇文章1223字，读完约3分钟

7月1日，《政府投资条例》(以下简称《条例》)正式实施，标志着我国投融资体制改革正全速推进。据媒体报道，国家发展和改革委员会和其他部门最近开始深入研究，并计划推出一项新政策，重点是创新基础设施融资模式，完善投资项目的资本体系，并吸引更多民间资本参与重点项目建设。

政府投资是指利用预算资金投资固定资产，是全社会固定资产投资的重要组成部分。

政府投资作为一项重要的政府职能，关系到经济社会发展的全局，是实施宏观调控和国家发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力切入点。

长期以来，我国政府投资领域主要依据规范性文件、部门规章和地方性法规进行管理，缺乏权威性和约束力。结果，在错误的政绩观指导下，一些地方不顾实际情况搞大项目，甚至盲目大举借债投资，这不仅浪费了宝贵的资源，增加了财政负担，也干扰了市场秩序。不久前，水氢燃料汽车在河南南阳引起轩然大波，面对一项不成熟的技术和一个信用可疑的投资者，公众质疑如何制定大规模的政府投资计划，如何确保政府投资的准确性和有效性。

《条例》的颁布是为了管理两个方面:一是财力非常宝贵，要保证“好钢用在刀刃上”；第二，政府投资不能挤占社会投资的0/0，也不能“与民争利”。

为此，《条例》明确规定，政府投资资金应投资于社会福利服务、公共基础设施、农业和农村地区、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目。，主要是非经营性项目。为确保政府投资始终投向最需要、最适合投资的方向和领域，《条例》还规定，国家应建立政府投资范围的定期评估和调整机制，不断优化政府投资的方向和结构。

显然，《条例》的制定和颁布旨在将政府投资决策、管理和监督纳入法制化轨道，明确限制政府投资的范围，为充分发挥市场在配置资源、激发社会投资活力方面的作用创造条件。

条例正式实施后，其有效性将很快得到检验。据公开信息，今年国家发展和改革委员会批准的基础设施项目超过30个，总投资超过8500亿元。从项目类型来看，大部分集中在城市轨道交通、机场扩建、煤矿等领域。除基础设施建设外，电力改革、农村工业振兴、服务业改革、科技强国等相关推进工作也已到达重要节点。可以预测，下半年基础设施项目投资金额和落地项目数量不可避免地会比上半年有所增加，对经济的拉动作用将非常显著。

上述政府投资方向不足为奇。“稳定投资”对确保下半年中国经济平稳运行非常重要。目前，中国交通基础设施仍存在许多不足，这也是促进有效投资的一个关键领域。与此同时，公众舆论普遍期望如何引导民间资本进入相关领域，如何鼓励民间资本发挥作用，以及NDRC和其他部门将推出什么样的新政策，这是合理的。

作为中国政府投资管理的第一部行政法规，《条例》的颁布意义重大。然而，业内人士普遍认为，由于《条例》所规范和调整的政府投资领域非常复杂，且其制定和实施正处于我国全面深化改革的重要时期，《条例》原则性规定多，细节性内容少，这正是下一步改革需要发挥力量的地方。