谭浩俊：普惠制失效对全球贸易带来怎样的影响

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根据英国《金融时报》最近的一份报告，美国为印度和其他发展中国家制定的包容性政策(免除这些国家生产的许多进口产品的关税)于2017年12月31日正式到期。

这一普惠制政策是由美国等发达国家和数十个发展中国家在20世纪70年代共同制定的，主要包括:美国等发达国家单方面允许印度等发展中国家生产的许多价值巨大的产品以免税优惠待遇进入美国等市场。同时，该政策还规定，印度等发展中国家也应给予美国等发达国家的企业对等准入。

然而，据美国媒体报道，印度和其他发展中国家没有履行自己的义务。尤其是印度，在享受这一优惠政策的同时，不断为美国产品出口到印度设定门槛。例如，对美国制造的汽车征收60%-70%的关税，对进口橡胶征收70%的关税，对一些美国农产品征收50%-113%的关税(000061，诊断库存)，对美国制造的酒精饮料征收150%的关税，对一些纺织品征收300%的关税。特别是在2016年，它还将美国出口到印度的电信和医疗设备作为目标，并将其作为一个特殊目标。因此，美国和印度之间的贸易逆差也在扩大，2016年达到234.8亿美元，2017年前10个月达到197.2亿美元。

显然，所有这些都激怒了美国政府和企业。特朗普的支持者表示，他们不愿意看到这种优惠贸易政策继续下去。因此，该政策到期后能否再次生效成为各方关注的焦点。一方面，如果它生效，美国和其他发达国家将继续其现有政策，还是将在现有政策的基础上进一步改进和修订这些政策，并增加对发展中国家市场准入的约束性条款？否则，普惠制政策就有可能永远失效。然而，发展中国家能否接受美国等发达国家对相关条款的修改，降低进入壁垒，也是一个问题。另一方面，如果它永远失败，将对全球贸易产生什么样的影响，发展中国家将失去贸易的主动权，许多产品将失去进入发达国家市场的机会，这也可能带来许多问题。

考虑到特朗普政府目前相对“自我”的执政风格，虽然包容性政策不会被“用棍子打死”，但会有some/きだよ/room与发展中国家谈判。然而，谈判过程将会非常困难和缓慢，而且会提出许多有约束力的条件。特别是市场准入，将对发展中国家强加苛刻的条件。在这种情况下，发展中国家必然会发现自己进退两难。毕竟，发达国家的市场是发展中国家经济发展可以依赖的重要因素之一。失去发达国家的市场对许多发展中国家，尤其是新兴市场国家是一个严重的打击。因为根据发展中国家目前的技术水平和创新能力，没有优惠政策进入发达国家市场是不够的。即使它能进入，它的市场竞争力也不强，它在空的利润空间也很小。因此，发展中国家有必要认真考虑和讨论是否做出让步以及做出何种让步。

对中国来说，自这一政策实施以来，美国一直没有给予中国普惠制待遇，因此其失败与否对中国的影响相对较小。中国需要处理的是与其他发达国家讨论这一政策。在与其他发达国家的贸易中，中国并没有完全实施这一政策，而是根据双方的贸易需要制定了其他政策。

随着中国国际市场影响力的不断扩大，中国经济实力的不断提高，创新能力和技术水平的不断提高，中国产品在国际市场上的竞争力不断提高。中国产品能否进入发达国家市场不再过分依赖优惠政策，而是依赖核心竞争力。这也意味着中国不可能放弃其市场准入原则，而只会根据互利的要求与发达国家讨论贸易合作。此外，发达国家不可能给予中国与其他发展中国家同样的包容性政策。中国真正需要关心的是，今后在与发达国家开展贸易活动时，能否在技术引进和高端装备产业引进方面迈出更大的步伐。

(作者是中国民营经济研究会理事、金融评论员)