证券时报：改革个税合理减负并非仅需提高起征点

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个税改革涉及千家万户，全社会都在关注。昨天，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出了个人所得税改革，这意味着已经成为每年两会热点话题的税制改革即将启动。

然而，似乎许多人对税制改革的期望更多地集中在提高税收门槛上。事实上，税制改革远没有提高门槛那么简单，这就是为什么税制改革讨论了多年却被推迟的原因。

目前的税收没有充分体现公平原则。一方面，现行分类征收的税目很多，收入相同的纳税人由于适用税目不同，容易出现不公平现象。例如，工资、薪金和劳动报酬都是劳动收入。在收入相同的情况下，由于适用税率和扣除额不同，税额有很大差异。另一方面，现行的单一费用扣除标准虽然有利于税收征管，但没有考虑纳税人所在地区经济发展水平、生活成本和家庭负担的差异。

因此，税制改革的方向是明确的，即建立“整合与分类相结合”的体系。通俗地说，就是增加子女教育、大病医疗等特殊费用的扣除，合理减轻负担，而不是简单地提高门槛。这可以使税收制度更加公平和公正。

记者认为，推进个人所得税改革应从内部和外部两个方面考虑。

在国内，本文主要研究如何科学配置、设计和完善个人所得税的各项制度要素。在现行个人所得税法对纳税人、不同等级税率、征收环节、税收优惠等一系列要素规定的基础上，应通过改革进一步完善，以确保它们之间的有效配置，形成科学合理的框架。例如，在改革实践过程中，需要探索特殊扣除、扣除的内容和标准、征收管理能否实现等一系列问题。

从外部来看，主要研究外部环境的制约。为了实现个人所得税改革的目标，内部因素设计和外部监督应该同时到位。个人所得税改革多年来没有快速推进的一个重要原因是个人收入信息难以准确收集。如果收集和管理的信息不完整，就会带来更大的不公平。

个人所得税改革长期滞后于经济形势的发展，存在许多亟待解决的问题。必须创造条件，加快改革步伐。税制改革除了提高起征点外，还需要考虑综合平衡，从实际出发，逐步建立适合中国国情的个人所得税制度。