证券时报：养老金中央调剂是养老保险全国统筹第一步

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养老保险关系到每个人和每个家庭的切身利益。2017年，全国养老保险基金总收入为3.3万亿元，总支出为2.9万亿元，年末累计余额为4.1万亿元。从基金的收支情况来看，总体收支平衡，收支相抵，可以保证基本养老金按时足额发放。然而，由于人口抚养比的差异等原因，各省之间的资金失衡问题日益突出。为了合理平衡地区之间的资金负担，协调各方利益，让更多的人有养老保障，国务院决定建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

养老金触底有很多原因。国有企业改革将大量缴费的职工纳入社会保障体系，地方政府承担了巨大的转型成本。地区差异导致养老统筹范围狭窄和空.缺乏调整

从地区差异来看，养老基金余额主要集中在广东、北京等发达地区，累计余额最大的7个省份占总余额的三分之二。但是，辽宁、黑龙江等省市已经出现了目前基金收入不能满足支出的局面，基金的运行压力很大。从历史和现实来看，这种差异与每个地区的人口和经济结构密切相关。

从地理上看，东北等老工业基地历史包袱重，劳动力外流大，养老基金压力大。东部沿海省份历史负担轻，劳动力流入量大，养老基金余额也大。另一方面，社会保险遵循大数定律。总体规划水平越高，参与人数越多，基金抵御风险的能力就越强。省与省之间的资金不平衡很难通过省级统筹来解决，因此有必要提高统筹水平，在全国范围内调整资金。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确要求尽快实现全国养老保险的总体规划。但是，根据实际情况，各地在缴费基数、费率标准、待遇水平等方面存在很大差异，很难实现理想化的国家统筹模式，即一步到位的统一基金收支。作为国家统筹的第一步，建立中央基金调节制度是缓解省域间养老基金失衡的一种相对安全的方式。在此基础上，可以进一步制定国家总体规划的时间表和路线图，不断完善中央资金调剂制度，这将有助于实现国家统筹模式下的资金统一收付。

我国养老保险基金总体规划涉及的问题很多，各省的经济发展水平也不尽相同。其中一个不可避免的问题是如何明确责任，合理制定“贡献省”和“收入省”的解决和分配标准，避免地方过度依赖中央政府。因此，有必要建立健全激励约束机制。此外，除了股票的协调与合作外，如何扩大增量也是解决养老金收入不能满足支出问题的一个重要方面，这涉及到拓宽养老基金的投资渠道，在保证安全的基础上提高收益。只有双管齐下，我们才能有效地减轻养老金的消耗。