为什么是海南？| 思客问答

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海南自由贸易港到了！6月1日，《海南自由贸易港建设总体规划》全面出台，全岛通关、零关税、15%税率上限等诸多制度设计引起广泛关注。什么是自由贸易港？为什么选择海南？今天，我们将聚焦海南，带您一探究竟。

什么是自由贸易港？

纵观世界自由贸易港口，它经历了400多年的发展。目前，有130多个自由贸易港口和2000多个具有相似内涵和功能的自由经济区。中国香港、德国汉堡、荷兰鹿特丹和韩国釜山都是著名的自由贸易港口。

自由贸易港是当今世界最高的开放形式，具有以下特点:

国内清关；

“第一条线”被释放，“第二条线”被安全有效地管理；

人员、货物、数据和资金的自由流动；

零关税、低税率和简单税制。

简而言之，自由贸易港是国家指定的允许外国货物、资金或外国运输工具自由进出的港区。要理解自由贸易港，我们必须掌握一个关键词:国内通关。从地理角度来看，自由贸易港自然是在一个国家或地区之内，但从行政监督的角度来看，它是在海关控制水平之外。

“一线”自由化意味着海南自由贸易港与国家海关边境之间的管理联系应该自由化。除了禁止进口的货物清单外，绝大多数进口货物在各个方面都受到极其简单的管理，便于全球物流和人才交流。“一线”放开后，“二线”控制意味着海南自由贸易港与中国其他地区之间要建立新的管理纽带。例如，进口货物从海南自由贸易港进入内地，必须按照进口规定办理手续，并按规定纳税。

在提出建设自由贸易港之前，我们已经开始了自由贸易区的试点工作。

▲2013年以来，已建立18个国内自由贸易试验区。自2013年以来，中国自由贸易试验区经历了“1+3+7+1+6”五个批次的战略部署，覆盖18个省份，形成了从点到面全方位开放的新格局。

与自由贸易区相比，自由贸易港口更加开放，政策更加灵活。自由贸易试验区的经验可以大规模复制和推广，但根据国际惯例实行高度自由化经济和进口货物自由关税的自由贸易港口是不同的。

中国国际经济交流中心首席研究员张延生认为，自由贸易港不仅比自由贸易试验区有更大的空范围、更高的水位和更大的市场化改革力度，而且所制定的主要政策和措施也是不可重复和不可推广的，重点是推进高度自由化和便利化的制度创新措施。

为什么选择海南？

目前，海南正按照坚持中国特色、向世界最高水平开放、分阶段解决得分的要求，加快建设自由贸易港。

1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了建立海南省和海南经济特区的决定。

2018年4月13日，中央政府决定支持建设海南全岛自由贸易试验区，支持海南逐步探索并稳步推进建设有中国特色的自由贸易港。

2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体规划》正式发布。

海南省位于中国的最南端，是中国陆地面积最小、经济特区最大的省份。

中国(海南)改革发展研究院院长、中国特色自由贸易港研究所所长迟福林说，海南岛面积近3.5万平方公里，比其他自由贸易区大得多。无论是地理条件还是自然条件，海南岛都适合在全岛建立自由贸易区。

▲《海南自由贸易港建设总体规划》指出，海南将在2025年前以“中国洋浦港”为注册港，实施更加开放的航运政策。海南是一个相对独立的地理单元。琼州海峡将海南与内陆地区隔开，隔离成本几乎为零。这是它自己的离岛地理优势。它可以以较低的成本实施有效的监管，并有可能率先实现更高程度的开放。

“海南有华南做后盾，在东南亚有6亿人口的庞大市场。”中国南海研究院院长、中国自由贸易港研究院副院长吴士存指出，海南自由贸易港的建设将促进中国与周边国家的贸易和投资交流，增强本地区贸易和投资的自由度和便利性，优化本地区产业结构，形成优势互补格局。

过去两年海南发生了什么？

两年来，海南在扩大对外开放、优化港口经营环境、推进跨境贸易便利化等方面取得了积极成果。

扩大免签国家范围，延长免签停留时间，放宽免签人数。自2018年5月1日起，公安部授权海南省对来自59个国家的人员实施入境旅游免签证政策。2019年，共有479，000人受益于这项政策。

离岛免税政策的红利不断发放。截至2019年12月，政策调整后一年内销售额和销售额分别达到1746万件和128.86亿元，同比增长30%以上。

▲这是海南生态软件园(4月1日拍摄，无人机照片)。新华社记者郭成社深化了全省“多规合一”改革，在市县开展了“一个公章审批”改革试点，实施了“工商登记一体化”，实行了最低审批制，部分园区实施了“一园一策”。2019年，海南新增市场主体244，400个，同比增长70.82%，平均增加670户，超出了自由贸易港建设的“提速”。

实施“百万人才进海南”行动计划。自成立以来，截至今年1月，全省重点用人单位引进人才8.3万余人，同比增长4.2倍，有7700多名国际人才来琼工作，同比增长52%。

创新的驱动力逐渐增强。12个重点行业对经济增长的贡献率达到67.3%，其中旅游业的质量和效益进一步提高。2019年，全省实现旅游总收入1050亿元，同比增长11%。

已经确定了十个重点公园。重点园区是自由贸易港口政策的主要承接地和“孵化器”。自由贸易港可以通过管理体制改革和审批权限下放，最大限度地激发园区的活力，实现“园区说了算”。

2019年，海南货物贸易进出口905.9亿元，同比增长6.8%，是全国平均增速的两倍，与“一带一路”沿线国家的贸易进一步加强；服务进出口219.7亿元，同比增长20.3%，实现服务贸易顺差6.53亿元。

海南的下一次旅行

▲“海南，这一刻”。视频来源:新华社海南未来将成为什么样的自由贸易港？

建设自由贸易港的目标不可能一蹴而就。立足现实，着眼目标，按照“总体规划”，逐步推进海南自由贸易港建设:到2025年，初步建立以贸易自由、投资自由和便利为核心的自由贸易港政策体系；到2035年，它将成为中国开放型经济的新高地；到本世纪中叶，一个具有国际影响力的高水平自由贸易港将全面建成。

为了实现这些目标，总体规划提出了五大便利条件:自由便捷的贸易、自由便捷的投资、自由便捷的跨境资本流动、自由便捷的人员出入境、自由便捷的交通、安全有序的数据流动。专家认为这是一项前所未有的创新。

除了制度创新，还有新的减税和免税方法，可以在总体计划中立即实施:

从计划发布之日起，在海南自由贸易港注册的鼓励类工业企业减按15%的税率征收所得税；

2025年前海南旅游、现代服务业和高新技术产业企业新增的境外直接投资收入免征企业所得税；

对于在自由贸易港工作的高端和紧缺人才，个人所得税实际税负超过15%的，予以免征；

目前，离岛的免税购物限额是每人每年3万元，计划显然需要放宽到每人每年10万元。

作为最大的自由贸易港，海南将迎来什么样的变化和机遇？

在这方面，张延生认为，实施高水平的贸易和投资自由化和便利化政策将有助于大幅降低企业的贸易成本，提高其出口竞争力；具有国际竞争力的特殊税收制度，包括企业所得税和个人所得税以及对离岛免税政策的调整和优惠待遇，将极大地促进海南产业的发展；构建多功能自由贸易账户体系，实施市场准入承诺制度，将使港区企业率先享受优惠政策，营造法制化、国际化、便捷化的经营环境和公平、开放、统一、高效的市场环境。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，海南自由贸易港将在系统性和综合性的制度创新上实现全面突破，打破体制和机制的约束和障碍，适应新的国际经济贸易规则，建立新的开放型经济体系，为国家新一轮高层次、全方位深化改革开放提供“海南样本”和“海南计划”，为国际自由贸易港提供“中国模式”。

资料来源:新华网思克综合新华社、中央电视台、海南自由贸易港官方网站等。

制片人:唐心怡张羽

编者:谢齐立军

设计:李全

电影:张宇

校对:郭建伟