陈春美：从浙江实践看消费券改进方向

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目前，新冠肺炎肺炎疫情防控应急水平已降至第三水平，恢复工作和生产步入正轨，经济按下了“重启”按钮。浙江是一个中小民营企业大省。随着疫情防控形势的改善，改善疫情后的消费环境，充分发挥消费在经济发展中的基础性作用，激发疫情后内需的活力，促进消费，对安全快速激活浙江经济、增加人民收入至关重要。地方政府积极响应中央政府促进消费、扩大产能和提高质量的政策。主要措施包括发放消费券、旅行券和补贴。

据“21数据新闻实验室”的不完全统计，截至4月8日，全国16个省市(除港澳台)的47个城市相继推出了优惠券政策。大多数地方政府与互联网平台合作，联合发行惠及人民的优惠券，从几百万元到几亿元不等。80%以上的优惠券与餐饮业有关，其次是旅游业，占42.5%。

为了客观、全面地评价消费券政策的社会反响，从2020年3月27日至2020年4月8日，共采集了新闻媒体、微博、自媒体等1168条有效信息。数据清理后，共使用860条信息作为最终样本进行内容分析，并对相关政策的舆情态势进行总结和梳理，进而提出相关建议，加强政策的准确支持。

一、浙江省消费券发行面临的主要问题

(1)从获取优惠券的角度来看，大多数地区的公众通过“两个微终端(微信、微博和应用客户端)”和“社会关系”了解优惠券政策。总体而言，大部分网民通过新媒体网络渠道了解优惠券政策(53.68%)，其次是人际关系(41.12%)。通过传统媒体获取优惠券的政策所占比例很低(5.2%)。由此可见，传统媒体在政策信息发布上逐渐式微，公众主要通过新媒体和社会关系了解最新信息。

(2)消费券的包容性问题备受关注。浙江省发行凭证的原则分为三类:普遍受益原则、效率与公平原则和准确传递原则。其中，息票政策的包容性原则的讨论和报道最多，占总关注度的54.68%；另外两种注意力类型相似，准确传递占22.17%，效率和公平占23.15%。这反映出媒体和网民更关心的是大多数人能否从代金券政策中受益，而不是代金券的效率、公平和交付准确性。

(3)消费券是否发行引起了该地区的关注。各地区媒体和网民的关注点都与地方凭证的发行有关。凭证政策在杭州讨论最多，占整体关注的一半以上(55.41%)，其次是嘉兴(14.72%)、绍兴(9.53%)、宁波(9.09%)等地。在没有地方代金券政策的地区，媒体和网民的关注度很低。此外，网民对优惠券发放时间的关注度最高(51%)，其次是使用规则、消费范围、优惠券面额和优惠券使用时间。

(4)公众最关心的是对优惠券使用的限制。总体而言，公众反映的主要问题是使用限制，占总关注度的62.5%；其次，优惠券数量太少，占35%；最后是强制消费，只占2.5%。在次区域，杭州的媒体和网民只提到了小批量和强迫消费的问题，其他地区只涉及到对优惠券使用的限制。由此可见，使用限制是各地优惠券普遍存在的问题，也反映出杭州优惠券数量少，难以抓取。

二、关于浙江省消费券科学分配的具体建议

从区域比较来看，公众对浙江省优惠券政策的评价普遍不高。从11个县市的情况来看，衢州的满意度较高，情感值为0.64；绍兴是中性的，情感值为0.53。其他发放优惠券的城市情感价值相对较低，比如杭州，情感价值只有0.34。虽然杭州的配送力度最大，关注度和讨论度最高，但仍有许多问题需要优化。

(1)政策紧急:尽量选择替代效应低的非耐用消费品。文化、休闲和娱乐的表面价值不应该太大。流行病过后，每个人都认为有必要存点钱。与此同时，社会经济并没有恢复到每个人的心理预期，有些人害怕花重金。餐饮、图书、文化旅游、健身等领域的消费不会减少消费者的正常支出，也没有必要取代原有的消费计划。此外，要注意延伸消费链，提高消费效率。积极引导旅游企业与贸易、文化、交通、通信、住宿、餐饮、能源、金融等行业跨境合作，推出“优惠套餐”和“大礼包”。有关部门和行业要积极配合，全力支持，形成合力。

(2)紧跟市场:关注国内数字经济的新应用场景。在疫情背景下，线下体育消费仍然受到一定程度的限制。基于大数据和云计算，我们将在城乡社区创造“少聚集、无接触消费”的新局面，推进智能医疗、智能城市服务、智能旅游、智能娱乐、智能教育、智能旅游、智能消费、智能治理等重点领域。场景应用和垂直行业应用，分类发布《城市消费机会清单》，利用超级云推动这些重点领域和垂直行业应用以及城乡社区“少聚集、无接触消费”的应用

(3)精确智能控制:平衡精度和通用性。一方面，要避免专业的“薅羊毛”、刷单、倒票等违反市场秩序的行为，确保凭证发行过程公平、透明、可追溯，提高风险控制管理水平；另一方面，我们应该注意指导优惠券的使用寿命。同时，在普遍受益的基础上，注重准确发放，将优惠券发放到经济影响最严重的地区、中低收入群体和中小企业，从而达到刺激消费的目的。同时，加强监管，优化消费环境，提高消费质量。地方政府要加强消费券的管理，确保消费券在市场监管部门的监管下运行。同时，要引导企业诚信经营、安全生产，完善突发事件应急预案，畅通投诉渠道，提高消费者满意度。最后，加强宣传和舆论引导。新闻媒体要以促进消费为重点，从多角度、多形式、多渠道开展宣传报道，及时发布和播出各地区拉动消费的亮点和成效报道，充分宣传和推动消费热点，努力营造良好的消费氛围。

(作者是浙江工业大学公共管理学院的研究生)