沈建光：中美关系的新博弈——扩大开放迎逆流

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今年论坛的主题是“坚持扩大开放，促进合作共赢”，这与近年来反全球化思潮高涨、中美贸易摩擦加剧的背景相吻合。会上的许多讨论为思考中美关系的演变和未来以及如何适应全球和中国经济政治环境的深刻变化提供了有益的参考。

作者:沈建光，京东金融副总裁兼首席经济学家

每年两会后，中国发展论坛都将聚焦全球和中国经济的重要议题。今年论坛的主题是“坚持扩大开放，促进合作共赢”，这与近年来反全球化思潮高涨、中美贸易摩擦加剧的背景相吻合。会上的许多讨论为思考中美关系的演变和未来以及如何适应全球和中国经济政治环境的深刻变化提供了有益的参考。

改变中美关系

作者多年来一直参与高层论坛。尽管中美贸易问题去年有所加剧，并升级为中美贸易战，但近年来中美关系的变化在高层论坛上多次被提及。早在2015年，笔者参加高层论坛时，论坛上的许多发言已经提到了中美摔跤的现实，这实际上为后来贸易战的出现奠定了基础。

例如，美国财政部长鲁宾在2015年前的讲话中提到了一个不正常的新现象，即在讨论双边关系时，中美两国经常开始相互指责:美国抱怨人民币汇率受到干预，政府对企业实施不公平的能源和土地补贴，中国对知识产权保护不力；然而，中国对美国限制向中国出口高科技产品以及限制中国企业在美国投资的做法感到不满。与此同时，不仅政界人士公开表达了对中美关系的担忧，我还在论坛期间听到了美国公司对中国的抱怨。

美国前国务卿基辛格博士甚至在2015年的论坛演讲中将中美摩擦背后的实质描述为“崛起的大国和保持大国地位之间的传统冲突”。2015年，作者在英国《金融时报》中文网站上发表了一篇题为《中国新常态经济与外交异常》的专栏文章，其中提到中美关系实际上已经进入了一种“异常状态”。中国的崛起将冲击现有的国际秩序和美国的霸权地位，这意味着未来中美在经济、政治和外交领域的摩擦将继续加剧，中美关系可能已经进入相互探索、调整和重塑的“变态”阶段。

与今年的论坛相比，虽然当前中美贸易谈判仍在进行，中美在国有企业补贴、开放机制实施等问题上仍存在分歧，但在今年的论坛上，外国代表在发言中很少涉及这一部分，大多数都表现出尊重和礼貌。美国商界和金融界的领军人物达里奥和库克都对中美经贸前景表示乐观，一些美国代表还提到了“人类命运共同体”的构建，这与中国的说法非常吻合。相对而言，很少有警告和建设性的意见。

但事实上，警示越多，就越需要珍惜。只有及时发现和提出问题，才能提前做出好的反应，避免误判形势，增加内外部经济运行的压力。我认为，虽然中美在当前的贸易谈判中达成协议的可能性很大，但中美之间的谈判在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业和汇率等方面都取得了重要进展。然而，中美两国在竞争中立和国有企业定位等问题上仍有分歧需要解决。必须指出，达成协议只是解决中美贸易争端长征的第一步，后续的贸易承诺履行机制仍然非常重要。可以预见，协议的实施过程将不可避免地出现更多的波折。

扩大对外开放以应对外部压力

当然，经过40年的改革开放，为了应对外部风险，中国最高管理层传达的信息已经很明确:向更高阶段开放。例如，在这个论坛上，中国决策者的讲话传达了一个明确的开放信号。例如，国务院副总理韩正强调，中国将坚定不移地全面扩大对外开放，不仅在金融领域，而且要允许更多的领域成为外商独资企业，加快电信、教育、医疗卫生等领域的开放进程。中央财经委员会办公室副主任韩文秀表示，将认真执行《外商投资法》，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，禁止强制性技术转让，走开放合作之路。

央行行长易纲表示，要进一步推进金融改革开放，推进金融监管体制改革，完善利率、汇率和市场化形成机制。中国人民银行副行长潘也表示，下一步资本项目的开放将重点推进少数不可转换项目的开放，提高可转换项目的便利性。中国保监会副主席王肇星指出，下一步金融开放的方向和领域包括进一步放宽市场准入条件，取消或放宽外资金融机构进入国内市场的规模、年限、股东类型和持股比例的数量限制，扩大外资金融机构的业务范围。

我认为，中国解决中美贸易争端的决心已经很明确，一系列扩大开放的措施和声明也比较积极，值得肯定。事实上，中国的改革开放是巨大的。尽管中美贸易争端存在外部不确定性，但自去年博鳌论坛后宣布一系列开放措施以来，特斯拉已宣布将投资50亿美元在上海建厂，巴斯夫和美孚也在中国启动了100亿美元的项目。至于“一带一路”，中国不仅与140多个国家和国际组织签署了合作文件，共同建设“一带一路”，最近还与意大利签署了“一带一路”合作协议，成为第一个加入中国“一带一路”倡议的七国集团国家。

从这个角度来看，对外开放如果能够持续推进，不仅是缓解外部压力的需要，也是中国经济实现转型发展的重要契机，是内外压力平衡下的最佳政策选择。当然，在未来推进新一轮对外开放的过程中还存在许多不确定因素。例如，如何与美国就开放和监督机制达成协议，减少外部压力，仍有待最后确定。然而，真正落实竞争中立原则，取消对国有企业的补贴，取消对外资的各种无形限制，并不容易。如何实施仍然是一个值得特别观察的领域。

这篇文章摘自“沈建光博士的宏观研究”。本文由平台/作者授权的金融网站发布。请不要擅自转载。如果你对干货有意见或文章，你愿意为投资者提供最权威和专业的参考意见。无论你是权威专家、金融评论家还是智囊团，我们都欢迎你积极投稿，进入金融网站的著名栏目。
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