上海成都开年同“发令”优化营商环境 释放了什么信号

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中国人民大学重阳金融研究所副研究员杨婷婷

■中国人民大学崇阳金融研究所执行院长王文

"水深是鱼，城市是强大的，贾星."第一个月的第七天，农历新年的第一天开始了，许多地方“下订单”指向商业环境——

上海召开工作会议，进一步优化商业环境，上海优化商业环境的“2.0版”即将发布；成都召开国际商务环境建设动员大会，商务环境“1+10”文件“大礼包”正式发布；广东省省长来企业调研，持续优化经营环境...

为什么上海东部、成都西部和广东南部的发令枪瞄准了商业环境？背后的逻辑简单而深刻:一个城市的商业环境直接影响当地的经济发展。对于成都来说，它的目标是在国际化方面取得更大的进步，农历新年的第一天是一把“建立一个国际商业环境”的直接利剑。

2019年，“商业环境”无疑将成为中国城市管理者的一个高频词。

“十三五”规划明确指出，“开放是一个国家繁荣发展的必由之路”。这句话同样适用于城市的发展。可以说，“开放是一个城市繁荣发展的必由之路。”什么是开放的道路？简而言之，就是放松政策或取消限制，以培育一个开放的经济。从这个意义上说，国际商业环境的建设实际上是“开放”的同义词。

营造国际商业环境的途径

从商业环境的定义来看，它是指从启动、运营到结束的整个过程中各种周围情况和条件的总和。具体而言，商业环境包括影响企业活动的社会、经济、政治和法律因素，是一个涉及经济社会改革和对外开放诸多领域的系统工程。

中央全面深化改革领导小组第十六次会议强调，“要努力营造法制化、国际化的经营环境。”这里，商业环境的法制化是指一套有效、公平、公正和透明的具体法律、法规和监管程序；商业环境国际化是指建立符合国际惯例和世贸组织规则的市场经济运行机制和体系。

优化商业环境不仅是当前政府改革的重点，也是经济发展的最大潜力。如何进一步优化商业环境？在国务院常务会议上，有人指出，当前我们仍然要集中精力，简化管理，减少税费。

简政重在理顺政府与市场的关系，重视信用体系建设，推进投资审批和商业登记制度改革。中央政府关于支持民营经济发展的意见提出，要减轻企业税收负担，解决融资难问题，营造公平竞争环境，旨在创造更好的发展环境，解决企业发展中的困难。建设法治的商业环境不仅为规范的市场秩序提供制度支持，也为国际化提供重要条件。

商业环境国际化的核心在于投资和贸易规则的国际化以及经济发展水平的国际化。为推动国际商务环境建设，各大城市需要采取符合国际标准、国际规则和惯例的经济运行模式，引入国际行业规范和管理标准，支持企业积极参与国际标准的制定。大城市要努力建设竞争、高效、规范的市场秩序，形成各类企业积极平等竞争的市场和良好的创新环境。此外，要营造高度开放的社会文化环境，培养公民的开放和亲商意识，形成多元包容的城市文化形态。

商业环境是城市竞争力的体现

那么，中国的商业环境目前在世界上处于什么水平？自2003年以来，世界银行成立了商业环境项目组，每年发布《全球商业环境报告》，这是世界上最具影响力和权威性的商业环境评估体系。世界银行认为，商业环境的质量反映了一个国家或地区建立和经营企业的难度，主要包括企业在建立、经营、贸易活动、纳税、执行合同和取消合同时需要支付的时间和成本。

根据世界银行2019年的《商业环境评估报告》，中国商业环境的总体评价在全球190个经济体中跃居第46位，比2013年上升了50位。其中，创业便利度大幅跃升至第28位，五年内增加了130位。尽管进步很快，但在世界各经济体都在积极创造良好商业环境的背景下，中国在第46位的排名明显有了很大提高，by/きだ 0/。

"水深是鱼，城市是强大的，贾星."商业环境是一个城市发展的重要基础。只有拥有良好的商业环境，企业才能成长、创新并积极创业。根据2018年政府工作报告，优化商业环境意味着解放生产力和提高竞争力。可以说，商业环境是一个国家软实力的组成部分。作为一个城市，商业环境也是一个城市软实力和竞争力的体现。

以香港为例。香港之所以能够成为一个国际城市，是因为其高品质的商业环境得益于高度的开放。这主要体现在国际化的高标准文化经济交流、便捷的国际航线和航班、符合国际标准的高等教育体系、良好的国际语言环境、便捷的国际金融服务、简单的低税制和高标准的城市规划、市政建设、交通管理和公共服务等方面。

总之，建设一个以公正、开放、效率为导向的市场导向、法律导向和国际化的商业环境，是提升城市综合竞争力的重要战略举措。

从两个维度理解城市开放的逻辑

在很大程度上，中国整体商业环境的改善意味着中国改革开放的进一步深化。回顾中国改革开放40年的历程，从经济特区到沿海开放城市，从沿海开放地区到边境开放地区，内陆城市的开放进程已经开始。从某种意义上说，这40年的经历是每个城市开放的过程，是给予国有企业、民营企业和外资企业追求更公平的权利、更公平的机会和更公平的规则的过程。城市开放的过程不仅仅是指城市“硬环境”即基础硬件的建设，更重要的是制度的完善，即商业环境作为“软环境”的优化。

中国的崛起引领着中国城市的崛起，中国的开放引领着城市的开放进程。从某种意义上说，谁能抓住新一轮开放的机遇，谁就能在新一轮城市竞争中领先。在每个城市，我们都在积极建设和优化商业环境。值得注意的是，成都已将2019年定位为“国际商务环境建设年”，这反映出成都有意将自己打造为国际商务环境的标杆。国际商务环境是一个地区开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要支撑，也是地区竞争力的重要体现。营造国际商业环境有利于增强成都对国内外投资者的吸引力和凝聚力。

在我看来，城市开放的逻辑可以从两个维度来理解:第一，城市开放应该符合并融入国家战略；第二，城市开放应立足自身禀赋，制定有特色、有针对性的开放战略。例如，深圳重视效率，天津重视便利。前一个维度也可以从两个层面来考虑。一是将城市开放纳入国家区域发展战略，使城市能够为空区域实现更大的发展；第二，将城市对外开放纳入国家发展战略，使城市在全球范围内面临更大的发展，甚至跻身国际城市行列。

目前，中国的重要发展战略包括“一带一路”、京津冀和长江经济带的协调发展。此外，从区域发展战略来看，还有西部大开发、中部崛起、东部新跨越和东北振兴战略。区域发展战略在促进每个城市开放发展的同时，也让城市在大规模区域合作中找到协调发展的机会。特别是，要解决一些重大、普遍、关键和外部问题，所有城市都需要相互合作。从全球来看，随着“一带一路”的发展，中国城市将进一步开放，越来越多具有国际影响力的城市将出现在中国。国际商业环境的形成为中国主要城市走向国际化奠定了坚实的基础。同时，这也意味着中国城市将有更快的工作效率，更快的发展速度和更快的开放进程。