证券时报：发挥体制创新优势 打造高质量发展典范

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中共中央、国务院昨天发布了《粤港澳大湾地区发展规划纲要》,对粤港澳大湾地区的战略定位、发展目标和空.的布局进行了全面规划

粤港澳大湾区建设是新时期推进全面开放新格局的战略举措，也是继京津冀协调发展和长三角一体化之后的又一个重要区域经济协调发展规划方案。粤港澳大湾区覆盖广东省九个城市和两个特别行政区，是市场机制发挥最大、开放程度最高、经济活力最强的地区之一。该地区的金融业、高技术产业和制造业在全国乃至全世界都具有很高的地位。通过国家规划将其建设成为世界级的海湾地区和世界级的城市群具有现实条件。

与京津冀协同发展和长三角一体化不同，大湾区是在一国两制、三个海关区、三种货币的条件下建成的，在世界上没有先例。因此，要积极探索，大胆尝试，建设粤港澳大湾区将进一步丰富“一国两制”的实践内涵。

《规划大纲》是一份涵盖各方面的纲领性文件，但从经济角度来看，建设粤港澳大湾区是非常重要的，即我们必须重视市场这只看不见的手和政府这只看得见的手的有机配合，使它们能够各司其职，达到最佳效果。市场是配置资源的最佳方式。只有基于市场的分工与合作才能有效和可持续。香港、澳门和珠江三角洲过去的经济繁荣与其在全国领先的市场机制直接相关。大湾区的建设目标要如期实现，就必须充分发挥市场机制的作用。政府的作用在于制定战略，打破阻碍市场运行的各种制度和制度障碍，提供跨区域的公共产品。有形之手应专注于为市场配置资源创造最佳外部环境。

要在更大范围内促进资源配置，政府可以从两个方面入手。一是推进交通、通讯等各项基础设施建设。，这样城市可以互相连接。第二是拆除阻碍该地区资源流动的各种体制障碍。这两个方面的最终目标是促进该地区人员、货币、货物、信息和各种现代经济因素的有序流动。更大范围的资源配置是经济增长的重要源泉，关系到老百姓和企业的切身利益，也是人们关注这一规划方案的主要原因。

大湾区建设的另一个重要问题是如何充分发挥各地区的比较优势，促进地区间的协调发展。过去，该地区的重要城市一直在争夺领先地位。竞争是一件好事，它有助于共同进步。然而，重复建设和竞争造成的浪费也受到了批评。《规划纲要》确定了“以杆带动、以轴支撑、辐射周边cities/きだよ 0”的发展模式，确定了港、澳、广、深四个中心城市的发展重点。这是一个基于大湾区发展现状和各地资源禀赋的科学规划，为未来的城市分工和有序竞争定下了基调。当然，不同地方的比较优势也在动态变化，规划只是指导性和大胆的，城市之间基于市场的有序竞争是充分的。

过去，香港、澳门和珠江三角洲各地以创新精神和灵活的市场机制引领全国发展，创造了举世瞩目的成就。现在，国家已经在战略层面上提出了建设大湾区。我们有理由相信，在市场这只看不见的手和政府这只看得见的手的共同努力下，它将继续发挥自己的优势，成为中国高质量经济发展的典范。