谭浩俊：理顺央地财权关系 调动“两个积极性”

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作者:专栏作家、媒体评论员谭浩军

日前，国务院发布了《实施较大幅度减税、减费后调整中央与地方收入分配的改革推进方案》(以下简称《方案》)，提出了调整中央与地方收入分配的三大措施。在这一轮减税和减费继续惠及企业和个人的同时，《纲要》的颁布对于进一步理顺中央与地方的财政分配关系，确保减税和减费的有效性具有重要意义。

从该计划提出的措施来看，仍有许多亮点。其中，优化收入分配的立足点在于三大税种:增值税、增值税退税和消费税。如果分摊增值税退税，将实行新的分摊方式，即在中部地区“五五”分摊比例的前提下，将地方分摊比例(50%)从企业所在地全额负担(50%)调整为第一次负担15%，其余35%由企业所在地临时承担，这样一来，地方分摊比例降低，负担减轻。在其他方面，也有一些减轻地方财政负担和增加地方财政收入来源的具体措施。

众所周知，本轮金融体系改革始于1993年。中央政府在充分调研的基础上，结合当时中央财政困难、大多数地方政府将财力藏于民间的实际情况，提出了实施分税制改革的构想，并颁布了分税制财政体制政策。当时的主要目的是提高中央政府调控财政的能力，使财政资源更加集中在中央政府。因此，系统的设计主要倾向于中央财政。虽然为了保障地方利益，中央政府在1993年制定政策时确认了所有地方盈余，并将其作为地方财政的原有基础，从1994年开始实施新制度。然而，由于政策制定的苛刻要求，中央财政收入增长迅速，占财政总收入的比重迅速上升。与此同时，中央政府将许多权力下放给地方政府。在这种情况下，地方财权与行政权的矛盾越来越突出。后来的“土地财政”也在一定程度上与此相关。

尽管此后有所调整，但一些地方政府获得了增加收入的自主权，增值税的分配比例也有所调整。然而，总的来说，它仍然是微调，而不是真正的系统调整。因此，地方财权与行政权的矛盾并没有得到明显缓解。特别是在预算外资金得到严格控制、收费项目越来越少之后，地方政府能够控制的财力日益捉襟见肘。随着减税、减费的不断增加，地方财政收支矛盾更加突出，一些地方没有能力减税、减费。因此，有必要调整财政收入分配制度，放开一些财权，增加一些收入渠道，以调动地方经济发展的积极性，更好地培育财政资源，增强财政收入的未来潜力。

事实是，1993年分税制改革提出时，也强调发挥两种积极性和调动两种积极性的问题。在分税制出台的前几年，它确实发挥了这样的作用，发挥了这样的积极作用。特别是在清理欠税方面，地方政府加大了清理欠税的力度，以保护税基和公认的税基。同时，对经济发展的热情也很高。大多数地方都在加紧吸引投资，大力发展实体经济。正是在这个阶段，许多项目和企业诞生了。今天，许多地方仍然依靠当时培育的企业和项目来谋生。

这个问题发生在土地市场放开之后。随着中央财政的日益集中和地方收入的日益困难，地方政府将目标转向了土地。正是由于“土地财政”的诞生，中部地区财权分配矛盾更加尖锐，财政资源配置和使用效率越来越低。尤其是实体经济受到“土地财政”的强烈影响，税收来源的基础越来越薄弱。因此，有必要调整中部地区的收入分配制度，鼓励地方政府发展经济，培育税源，鼓励地方政府发展实体经济，扶持实体企业。因为，政策调整是以增值税、退税和消费税为基础的。没有这些税收，我们就不能享受政策调整带来的好处。

这也意味着中部地区收入分配制度的调整不是收入分配制度的简单调整，而是体现了一种取向，即地方政府必须高度重视经济发展，必须大力扶持实体企业，必须更加大力加强创新和创业。否则，即使有了新政策，我们也不会享受到政策带来的好处。因此，政策调整的导向作用比收入分配更重要。一旦地方经济发展良好，税源丰富，制度越来越合理，地方政府就能更好地处理好经济与金融的关系，充分发挥金融在促进经济发展中的作用。同时，它也能有效地增加中央政府的财政收入，真正调动“两个积极性”。

当然，在调整和完善中央政府收入分配机制、理顺财权关系的同时，更好地理顺中央政府与地方政府的关系也非常重要。理想情况下，在理顺财权关系后，必须遵循财权服从事权、事权紧紧跟随财权转移的原则，以确保中部地区财权与事权关系的协调，避免出现新的矛盾和问题。

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