人民日报：深刻把握新时代谋划全面深化改革的主轴

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国际国内形势的发展变化对党和国家的整体工作提出了新的更高的要求，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，统筹全面深化改革。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须回应改革的系统性、整体性和协同性要求，构建系统化、科学化、规范化和有效化的体系，更好地将中国的制度优势转化为国家治理效率。我们要增强制度自信，不断消除制度和机制的缺陷，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展，永葆生机。

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，这是一个全面的政治、全面的战略部署。新时期全面深化改革，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力的现代化，深刻把握中国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设放在更加突出的位置，继续深化各领域体制和制度改革，推进各种制度的成熟和定型，推进国家治理体系和能力的现代化。

深刻理解制度建设有助于新时期全面深化改革的重大意义

党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。经过六年的努力，重要领域和关键环节的改革取得了显著成效，主要领域的基本制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。与此同时，我们也应该看到，其中一些改革措施还没有完成，有些甚至需要很长时间才能实施。我们已经咀嚼了很多硬骨头，但是还有很多硬骨头需要咀嚼。我们克服了许多困难，但仍有许多困难有待克服。我们绝不能停下来，也绝不能有放松和休息双脚的想法。

如果世界的趋势不繁荣，它就会衰落；如果世界的规则不进步，它就会后退。党的十九届四中全会《决定》指出:“当今世界正在发生百年不遇的巨变，中国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。顺应时代潮流，适应社会重大矛盾和变化，拥抱伟大斗争、伟大工程、伟大事业和伟大梦想，不断满足人民对美好生活的新期待，克服前进道路上的各种风险和挑战。我们必须坚持和完善中国特色社会主义。国家治理体系和治理能力的体制和现代化都作出了更大的努力。”国际国内形势的发展变化对党和国家的整体工作提出了新的更高的要求，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，统筹全面深化改革。我们要从中国改革开放和社会主义现代化建设的大局出发，深化对这个问题的认识。国家治理体系和能力的现代化丰富和发展了中国现代化的内涵。习近平同志指出:“我们讲了许多现代化，包括农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等等。国家治理体系和治理能力的现代化是第一次。”我们必须站在新时期全面深化改革、全面建设社会主义强国的战略高度。深刻认识坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。正如习近平同志指出的:“这是实现‘两百年’目标的一项重大任务”，“这是新时期推进改革开放的根本要求”，“这是应对风险挑战、赢得主动权的有力保证”。

突出制度建设，构建制度，增强新时期改革开放的系统性、整体性和协同性

新时期要全面深化改革，必须突出制度建设，增强改革的系统性、整体性和协同性，使更多的改革成果惠及全体人民。习近平同志强调:“与过去相比，新时期的改革开放有许多新的内涵和特点。其中最重要的一点是制度建设较重，改革更面临深层次的制度机制和顶层设计的改革。要求更高，改革的系统性、整体性和协同性要求更强。因此，建立制度和建设制度的任务就更重了。”

加强改革的系统性、整体性和协同性是由中国现代化的特点决定的。习近平同志指出，中国的现代化与西方发达国家的现代化有很大的不同。西方发达国家是一个“串联”的发展过程，工业化、城市化、农业现代化和信息化依次发展，经过200多年才达到目前的水平。我们要赶上别人，这就决定了中国的发展必须是一个“平行”的过程，工业化、信息化、城镇化和农业现代化是叠加在一起的。为适应中国“平行”现代化进程的需要，必须更加注重改革的系统性、整体性和协同性，增强各项政策措施的协调性、整合性和叠加性。

十八大以来，我们着力提高改革的系统性、整体性和协同性，着力推进重大制度创新，增强人民的获得感、幸福感和安全感。改革呈现出全方位、多层次、稳步推进、深入推进的态势。注重系统性、整体性和协同性是全面深化改革的重要手段，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。新时期改革开放的特点是范围更大、领域更广、层次更深，对系统性、整体性和协同性提出了更高的要求，特别是在制度层面加强了各项改革措施的协调和系统整合。为此，党的十九届四中全会《决定》提出，要坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度，努力夯实基础，发扬优势，补短补弱，构建系统、科学、规范、有效的制度体系，加强制度治理、法律治理、综合治理和源头治理，更好地将我国的制度优势转化为国家治理效率。

加强顶层设计改革，突出规章制度建设和制度建设，要求我们坚持和完善党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交等制度，加强和改善国家治理，使生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更加适应和协调。正如习近平同志指出的:“要解决我们面临的突出矛盾和问题，单靠一个领域、一个层次的改革是很难的。加强顶层设计和总体规划，增强各项改革的针对性、系统性和协同性。只有解决了生产关系的不相容问题，解决了上层建筑的不相容问题，才能收到全面的效果。”

推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展

为了治理国家，该体系发挥着根本性、全局性和长期性的作用。中华人民共和国成立以来，我们党领导人民不断探索治理社会主义社会，积累了丰富的经验，在国家治理体制和能力方面取得了巨大成就，形成和巩固了政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁和民族团结的良好局面。实践证明，中国的国家体制、国家治理体系和治理能力总体良好，这是适应中国国情和发展要求的。

改革开放以来，我们党强调领导体制和组织制度更加根本、全面、稳定和长远。今天，摆在我们面前的一项重大历史任务是，推动中国特色社会主义制度更加成熟和定型，为党和国家事业的发展、人民的幸福和福祉、社会的和谐稳定和国家的长治久安提供一个完整的、更加稳定的、更加有用的制度。党的十九届四中全会的《决定》全面回答了中国国家制度和治理体系中“应该坚持和巩固什么，应该改进和发展什么”的重大政治问题。不仅明确了必须坚持的主要制度和原则，还部署了推进制度建设的主要任务和措施，坚持基础制度、基础制度和重要制度的衔接，协调顶层设计和层级对接，协调制度改革和制度运行。它体现了总结历史与展望未来的统一、坚持决心与改革创新的统一、面向问题与面向目标的统一，必将对促进各种制度的成熟和定型，更好地将中国的制度优势转化为国家治理效率产生重大而深远的影响。

中国特色社会主义制度和国家治理体制优势明显，具有可行性、实用性和有效性，是我们增强“四个自信”的基本依据。中国特色社会主义制度需要坚持和落实好，也需要不断完善和发展。习近平同志强调:“我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要把它搞得更好；我们说，增强制度自信不是止步不前，而是要不断消除制度和机制的缺陷，使我们的制度成熟和持久。”我们要以自我革命的气魄和毅力推进改革，敢于攻克多年积累的顽疾，敢于触及根深蒂固的利益关系和矛盾，坚决冲破思想观念的束缚，坚决打破利益固化的壁垒，坚决清除阻碍社会生产力发展的体制性和体制性障碍。要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和连续性，同时要制定出国家治理体系和治理能力现代化急需的制度，满足人民群众对美好生活的新期待，以促进中国特色社会主义制度不断自我完善和发展，永葆生机， 不断推进一个近14亿人口大国的进步和发展，确保有5000多年文明史的中华民族实现“两百年”的目标，进而实现伟大复兴。

(作者:胡伟)