曾铮：跨越“中等收入陷阱” 供给侧结构性改革是关键

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现在我们来谈谈“中等收入陷阱”的内涵和实质，它远比世界银行的建议和中国社会争论之初更加丰富。

当世界银行首次提出“中等收入陷阱”时，它只是一个定量统计的概念。当中国在2008年开始谈论“中等收入陷阱”时，中国的人均gdp还不到4000美元。近年来，中国经济保持了中高速增长。2017年，中国人均国内生产总值预计将超过9000美元。“十三五”期间将突破1万美元大关，“十四五”期间将突破12，500美元的中等收入国家和高收入国家的分界线。应该说，从统计学意义上谈论“中等收入陷阱”对我国来说意义不大。

国内现有的对“中等收入陷阱”成因的分析，无非是从产业、社会和制度等几个方面进行探讨。然而，通过分析过去陷入中等收入陷阱的国家的历史，不难发现原因是不同的，但有一点是相同的，即发展到中等收入阶段后，由于早期增长主要依赖要素投入，核心技术依附于发达国家，自主创新能力不强。随着前沿国家技术水平的逐步接近，出现了生产率持续下降的局面，使得实体经济的发展势头不足，导致经济增长与发达国家的低增长逐渐趋同，难以满足经济社会的可持续发展。在这种情况下，如果国家经济转型政策不力，可能导致大量资金流出实体部门或实体经济部门，债务风险高；如果短期宏观经济政策不当，将进一步导致债务风险的暴露和资金从实体经济中撤出，加速经济进入衰退通道。在这种情况下，快速增长时期隐藏的矛盾逐渐凸显，国家将面临产业转型困难、社会矛盾突出、制度障碍众多等问题，进而陷入“中等收入陷阱”。

要解决跨越“中等收入陷阱”的问题，关键在于继续扎实推进供给侧结构改革，通过盘活现有资源，逐步消化高速经济发展阶段遗留下来的诸多问题，通过形成增量资源，加快培育新空和经济发展新动能，避免宏观经济政策的大起大落和失误。

第一，推进股份制经济供给方的结构改革，引导生产要素进入新产业领域。“三比一、一减一补”是加快存量经济的供给侧结构改革，通过去产能释放传统产业的积压要素，通过去存量盘活房地产资源，通过去杠杆化减轻实体经济的债务负担，通过降低成本吸引资本进入实体经济，通过补缺加速实体经济自我维持能力的形成。应该说，近年来，中国股票经济的供给侧结构改革取得了初步成效，为下一步推进增量经济的供给侧结构改革创造了有利条件。

二是推进增量经济供给面的结构改革，加快形成新的空小时和新的发展动能。要加快落实各项新的改革任务，在继续推进存量经济供给面结构改革、消化以往改革成果的基础上，力争在“破、立、落”三个方面取得实质性突破。大力消除无效供给，以处置“僵尸企业”为重要出发点，推进产能过剩的化解，为培育新的动能留出有效的空空间。积极培育新动能，加强科技创新，促进传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的先锋企业，形成一批高增长的新技术、新模式产业，为未来经济的可持续发展提供核心驱动力。大力降低实体经济成本，特别是制度交易成本，深化电力、油气、铁路等行业改革，降低能源消耗和物流成本，通过渐进式改革形成培育新动能的良好制度环境。

第三，实施稳健的宏观经济政策，为培育新的动能创造良好的宏观环境。关键是实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以提高经济发展质量，促进经济转型，克服“中等收入陷阱”。首先，积极的财政政策取向保持不变。预算安排应适应供给侧结构改革，调整和优化财政支出结构，确保对新能源产业和项目的支持，减少一般性支出，进一步减轻企业税费负担，保障民生，切实加强地方政府债务管理。第二，稳健的货币政策应保持中性，控制货币供给的主闸门，保持货币、信贷和社会融资规模的合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好地服务实体经济，保持规避系统性金融风险的底线。

(本文来源:《经济日报》作者:曾政，中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员)