人民日报：合力筑牢防灾减灾的坚实堤坝

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中国已经形成了强大的应急力量体系，综合救援能力大大提高。防灾、救灾、减灾的人民防线不断构筑

防灾和减灾的跨部门和跨区域协调不是简单的“物理添加”，而是应致力于产生“化学反应”和实现“1+1”；2”的有机结合

6月，中国南方出现了自汛期以来的最强降雨，广西等地的许多河流都超过了警戒水位。预计今年汛期北部和南部将有多雨地区，区域性暴雨和洪水比正常情况严重，防洪形势需要引起足够重视。

每年的汛期对各级各部门都是一次系统性的“大考验”。从早期监测与预警、咨询与判断，到巡逻与防御、转移规避风险，到应急救援、灾后救助与重建等。，防洪和救灾有着长长的责任链。未能抓住任何环节都可能导致严重的灾难性损失。事实上，包括风暴和洪水在内，中国的自然灾害种类繁多，分布广，频率高。应对这种“多点、宽领域”的灾害形势，优化相关应急资源和力量的配置，有效地相互配合，形成合力，是本课题的应有之义。

过去，中国的应急资源往往是分散的。重大灾害发生时，各有关部门可能会派出工作组进行个别救灾，缺乏全面规划。2018年4月，应急管理部正式挂牌，整合了11个部门的13项职责。两年来，应急管理体系和管理能力的现代化水平显著提高，灾害应对的整体协同作用增强。

例如，在指挥系统中，按照统一高效的原则，预警响应、灾害咨询、信息共享、协同处置等联合指挥机制正在不断完善。在以往处置金沙江堰塞湖的工作中，应急管理部与自然资源部、水利部、国家能源局等部委召开了联席会议，并派出联合工作组到现场协调救援工作，不仅汇集了各方面的专业力量，还协调了四川、西藏两省参与救灾的力量，提高了救援能力和效率，最终成功消除了堰塞湖险情，实现了“零伤亡”。

从权力结构上看，中国有近20万个国家综合消防救援队。各专业应急救援队伍和社会应急力量相互配合，相互补充，形成了强大的应急力量体系，综合救援能力大大提高。此外，防灾、救灾和减灾的人民防线正在不断建立。去年，超强台风“利市玛”登陆浙江，基层信息员及时发出预警，140多名村民及时疏散转移，避免了山体滑坡造成的人员伤亡。在中国，70多万基层灾害信息工作者在城乡社区奔忙，成为解决灾害预警信息传递“最后一公里”的关键力量。

应当指出，防灾减灾的跨部门和跨区域协调不是简单的“物理添加”，而是应致力于产生“化学反应”和实现“1+1”；2”。应对自然灾害，要充分发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，按照职责分工，各负其责，确保责任链的无缝衔接，形成整体合力。例如，防汛工作中，防汛抗旱指挥部做好协调配合，气象部门共享雨旱数据加强研究判断，水利部门科学调度水利工程，自然资源部门重视预防滑坡、泥石流等地质灾害等。各部门各司其职，根据各自优势密切配合，确保汛期安全。换言之，只有理顺各部门之间相应的职责分工，处理好“统分”、“防救”等多层次关系，才能确保防灾减灾的协调、统一和高效。

防灾减灾，救灾是人类生存和发展的永恒主题，不能放松。近日，鉴于西部地区自然灾害频发，西部八省、自治区、直辖市应急管理部门签署了《省际应急联动备忘录》，共同建立应急协调机制。更多的整合和协调措施仍在进行中。我相信，通过一系列的“组合拳”，我们一定能够筑起一座防灾减灾的坚固大坝。