加快国资划转社保 推动国企股权改革

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1月17日，国务院办公厅召开2018年中央企业经济运行新闻发布会。国务院国有资产监督管理委员会秘书长彭在会上表示，部分国有资本充实社会保障基金的划转工作稳步推进，2018年完成18家央企股权划转，划转规模达750亿元。

在去年10月15日举行的新闻发布会上，彭说，三个试点企业已转移国有资本200多亿元，下一步要加大转移力度，尽快推进转移。自去年十月以来，时间已经很短了。近两个月来，央企股权配置步伐明显加快。

为什么相关工作的进度加快了？这是由社会保障基金的性质和职能决定的。

目前，城镇职工平时缴纳的“五险”统称为社会保险基金。虽然它们与“社会保障基金”只有一个词的区别，但它们的含义却大相径庭。社会保障基金属于国家储备基金。资金来源不包括个人和企业。全部由中央预算拨款、国有资本转让、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金组成。专门用于人口老龄化高峰期补充和调整养老保险等社会保障支出。

根据机构改革计划，社会保障基金理事会既有管理职能，又有法定的运作职责。总之，在操作上，有必要使钱生钱保持和增加社会保障基金的价值，扩大基金池的规模，使国家有足够的资金来应对即将到来的人口老龄化的挑战。

目前，社会保障基金征收收入难以保持可持续增长，社会保障基金收支差距逐渐拉大。转移部分国有资本充实社保基金是有效解决资金缺口、增强社保基金可持续性的重要途径。根据目前的国有资产规模估计，如果转移比例为10%，未来国有资产和股权的最大转移规模可达8.7万亿元，预计这将大大增加社会保障的战略资本储备。

国有资产向社会保障的转移首先可以减轻企业缴纳社会保障费的压力。最近，人们往往认为企业现有的社会保障率偏高，但单方面降低社会保障率显然会打破平衡。现在，通过转移国有资产，社会保障基金池可以得到充实，降低社会保障率有了坚实的基础。随着国有资产向社会保障的转移和分红收入的增加，社会保障基金有了稳定的资金来源，可以稳步应对各种变化，如减息后收缴收入减少等。

此外，国有资产向社会保障的转移也有利于国有企业的进一步改革。从国有企业的角度来看，国有股转让意味着作为股东之一引入社会保障基金。众所周知，股权多元化是推进国有企业市场化改革的关键。一方面，社会保障基金作为金融投资者，不干预企业的日常生产经营管理，不仅实现了“管资本”，而且促进了国有资产的保值增值，符合国有企业改革的既定方向；另一方面，国有资产向社会保障的转移采取股权转移的形式，社会保障基金以股东为承担主体的形式出现在国有企业中，有助于国有企业从垄断走向多元化的股东制衡，从而完善公司治理结构。

鉴于上述优势，业内人士将国有资产向社会保障的转移称为一种多赢策略。随着国有资产的稳步持续转移，社保基金的规模和影响力必将不断扩大，无疑将成为中国资本市场最大、最专业、最稳定的长期投资者，这无疑将对资本市场的健康发展起到积极作用。

去年年底召开的中央经济工作会议在部署2019年社会保障任务时，也明确表示要继续转移部分国有资本充实社会保障基金。可以预计，今年国有资产向社会保障转移的进程将进一步加快。